代表議案助力立法步伐加速

朱琦

4月21日，市十四屆人大常委會第二十八次會議審議并表決通過了市人大內務司法委員會、財政經濟委員會、教育科學文化衛生委員會、城市建設環境保護委員會關于市十四屆人大四次會議主席團交付審議的代表議案審議結果的報告。今年代表提出的不少立法議案都聚焦在城市建設和管理領域，這些立法議案或將納入地方立法的“視野”，加速地方立法的步伐。

制定《上海市寄遞安全條例》

代表議案：韓娜等21位代表提出，快遞業在高速發展的同時，寄遞安全形勢日益嚴峻：如，違法寄送化學危險物品和管制刀具、槍支彈藥、毒品，利用寄遞渠道從事恐怖襲擊等犯罪活動，違法獲取用戶個人信息等行為屢屢發生；快遞企業間惡性競爭，導致經營不規范，寄遞安全得不到保障；保障寄遞安全權的法律資源供給不足，為此建議制定《上海市寄遞安全條例》。

審議結果：寄遞活動最大的特點是流通性，保障寄遞安全必須加強全流程的管控，僅靠地方立法尚難從根本上解決問題，更需要國家層面通盤考慮。目前，國務院正在針對快遞行業研究制定相應的行政法規。建議：政府相關部門要密切關注國務院的立法進展，積極通過不同渠道將寄遞安全管理中存在的問題和相關立法建議反映給國務院有關部門；與此同時，要繼續深化地方立法的研究工作，處理好快遞效率與安全、管理制度的有效性與操作性等關系，為下一步國務院快遞法規的配套實施和地方立法做好相關準備工作。

制定《上海市綠色建筑條例》

代表議案：許麗萍等29位代表提出，綠色建筑有利于節約資源、保護環境，許多發達國家和部分國內省市均通過立法大力推進綠色建筑的發展。上海作為國內綠色建筑的發源地，具有全國領先的技術研發和實踐優勢，但由于缺乏地方立法的支持，綠色建筑發展中出現了很多問題。因此建議盡快制定促進綠色建筑發展的地方法規，為本市綠色建筑發展提供支撐，保障產業健康發展。

審議結果：大力發展綠色建筑，是綠色發展的必然要求。目前本市正在推進實施《上海市綠色建筑發展三年行動計劃（2014—2016）》，開展地方立法具備一定的實踐基礎。去年市人大城建環保委與市政府有關部門已經聯合開展了立法的初步研究，但在處理與相關上位法以及《上海市建筑節能條例》等地方性法規的關系、推動綠色建筑發展的關鍵抓手、政府部門的職責界面及統籌協作等方面尚需進一步深化。為此建議，政府有關部門要以問題為導向，進一步做好立法調研工作，盡快拿出較為成熟的法規草案，早日進入立法程序。

修訂《上海市拆除違法建筑若干規定》

代表議案：盛雷鳴等10位代表提出，違法建筑是城鄉規劃管理領域的突出難題，為適應法律環境的變更和拆違工作的新要求，建議修改《上海市拆除違法建筑若干規定》，明確或者增加違法建設的概念和范圍、當事人的認定、依附式違法建筑的查處流程、強制入室調查和執行程序、違法用地的處理和立即代為拆除等內容。

審議結果：近年來，本市各級政府圍繞破瓶頸補短板，著力拆除違法建筑。為支持政府開展這項工作，2014年，市人大常委會有關工作委員會對拆除違法建筑適用法律問題作出解釋，解決了政府工作中的一些難點問題，有效地推動了本市的拆違工作。為此建議，各級政府及其有關部門要繼續綜合運用好現有的法律資源，保持拆違工作的高壓態勢和良好勢頭；市有關部門要加強對區縣拆違工作的指導，確保拆違工作依法順利開展。

制定《上海市房屋使用安全管理條例》

代表議案：錢翊樑等17位代表提出，房屋的使用安全涉及千家萬戶，使用不當極易產生人身和財產損害糾紛。但由于房屋安全使用、安全鑒定和危險房屋防治等問題缺乏法律法規規定，導致實踐中管理部門職責不清、執法程序不明。因此建議盡快制定《上海市房屋使用安全管理條例》，以進一步規范本市房屋使用安全管理，保障當事人和社會公眾的合法權益。

審議結果：立法規范房屋使用安全管理，對于加強建筑物全生命周期管理，保障人民群眾生命財產安全和公共安全十分重要。目前，國家和本市尚無專門針對所有房屋使用安全管理的法律法規，《上海市住宅物業管理規定》也僅涉及住宅使用維護的部分條款，未能涵蓋各種類型的房屋建筑以及房屋安全使用的各個環節。為此建議市政府有關部門要抓緊開展相關立法調研，系統考慮房屋使用安全管理的立法體例、結構框架、主要制度等問題，特別是要處理好與現有住宅物業管理規定的關系，積極促成立法條件的成熟。

修改《上海市住宅物業管理規定》

代表議案：李向農等12位代表提出，取消住宅小區內建設單位自有停車位（庫）出租定價限制以來，本市部分小區停車費飆漲，建設單位、物業與居民的矛盾激化，影響了社會的和諧穩定。建議修改單位所有的機動車停車位向業主、使用人出租的，其收費標準由所有權人與業主、使用人協商確定等內容。朱鴻召等18位代表提出，本市住宅小區業委會真正運行良好的不足1/10，存在成立難、問責難、監管弱等問題，而市民對住宅物業管理的需求不斷提高，市委對基層社會建設也提出了新的要求，建議對《上海市住宅物業管理規定》進一步修改完善。

審議結果：物業管理問題近年來備受社會各方和廣大代表的關注，要求修改完善物業管理法規的呼聲也始終不斷。為切實推動改善住宅物業管理，加強基層社會治理，市人大常委會今年將對《上海市住宅物業管理規定》的貫徹實施情況開展執法檢查。在開展執法檢查工作中，將與政府部門一起組成立法調研小組同步推進該法規的修改調研工作。通過執法檢查與立法工作的同步推進，全面分析當前物業管理中存在的問題，梳理哪些通過加強執法管理加以改進，哪些通過下一步修改完善法規加以解決，在此基礎上提出法規修改完善的建議。

制定《上海土地資源保護條例》

代表議案：朱鴻召等17位代表提出，上海土地資源有限，必須高度重視土地資源的保護。由于工業開發、城市化地區土地殘存廢棄物，農業種植中的農藥、化肥、除草劑的過度使用帶來的土地污染，使一些區域出現了“死地”，不利于保障市民群眾的生活健康和生命健康。建議通過制定《上海市土地資源保護條例》，限制土地開發、嚴控土地固化硬化；嚴控農藥、化肥、除草劑使用；實行耕地休耕輪耕；倡導建設節約型城市。

審議結果：土地資源保護確實是一項非常緊迫的工作，但當前制定一部全面涵蓋土地資源保護內容的地方性法規條件尚不具備。目前國務院正在研究制定土壤污染防治行為計劃。建議市政府相關部門積極做好本市土壤污染情況普查、污染防治配套政策研究等基礎性工作，主動對接下一步土壤污染防治行動計劃的各項任務和要求，切實推進本市土地資源保護和土壤污染防治工作。同時，要結合本市的實際情況和土壤污染防治工作實踐，著手開展相關立法的研究。

修訂《中國（上海）自由貿易試驗區條例》

代表議案：方世忠等12位代表提出，2012年國家旅游局批復上海設立“中國郵輪旅游發展試驗區”，但在實際操作中，創新與現有海關、稅務、交通等部門規定相沖突，常常出現制度瓶頸。為此建議修訂《中國（上海）自由貿易試驗區條例》，以便在上海自由貿易試驗區內增擴郵輪專區，為上海國際郵輪產業發展的先行先試提供法律保障。

審議結果：上海“十三五”規劃提出“要推進以樞紐港地位和功能提升為依托的國際航運中心建設，推進郵輪母港建設”，因此有必要加強相關立法工作，讓本市郵輪產業發展于法有據。但由于上海自由貿易區的范圍是由國務院批準設定的，地方法規無權擅自擴大試驗區的范圍。作為今年市人大常委會的正式立法項目，正在制定中的《上海市推進國際航運中心建設條例（草案）》，已就本市的郵輪發展規劃、郵輪旅游發展實驗區建設、郵輪旅游標準化體系等作了相關規定。市人大常委會在審議該法規草案時，要認真研究、充分吸納代表議案中提出的意見建議，為本市郵輪產業的發展提供法制保障。