王雍君：當前縣域治理面臨三大挑戰

在新的改革時期，縣域治理面臨的難題和挑戰，概括起來有三個方面：第一，角色轉型——從發展主導型政府轉向服務主導型政府。基層政府繼續扮演發展型政府角色變得越來越不合時宜。第二，有效分權——從部門主導型集權轉向基層主導型分權。基層政府必須有兩類基本的決策自主權：財政決策權和地方規劃權。第三，部門間整合——政府職能在各部門間分配的合理化。縣域治理的有效性還高度依賴于部門整合：基層政府的職能部門與財政部門之間的職能分工。財政權力在人大和財政部門之間的分配，必須能夠滿足有效制衡和監管的要求。

（王雍君，中央財經大學財經研究院院長、教授）

整理：井言