縣域社會治理更需要法治保障

法治在社會建設、社會治理過程中充當重要角色，占有重要地位，發揮著重要作用。中國理想的社會治理結構是“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與和法治保障”。法治保障是社會治理的根本條件。黨的十八屆四中全會從全面推進依法治國的角度，提出了法治國家、法治政府、法治社會一起建設的重大部署。在實際的社會建設、社會治理過程中，“必須按照黨的十八屆四中全會的精神，高度重視社會治理政策法規體系建設，使社會建設、社會治理真正做到有法可依、有法必依，真正做到依法加強社會管理、協調社會關系、規范社會行為、化解社會矛盾、促進社會公平”。在縣域社會治理過程中，法治的功能和地位尤其重要。

郡縣治、天下安

“縣域是一個政治、經濟、文化的地域性統一體，它具有歷史性和相對的封閉性，是個體地理身份認同的緣起處。就縣級政權而言，它有著一級完備的地方政權架構設置，在行政管理上處于基本層次。”“就整個縣域社會而言，它融合了現代與傳統、城市與農村、工業與農業，糾集了各種訴求和各種矛盾，現代化變遷在這里表現出相當程度的復雜性”。基層社會治理關系到國家的長治久安，郡縣治、天下安，反之則“基礎不牢，地動山搖”。

作為少數民族聚居區的西吉縣位于寧夏最南端，是黃土高原核心區，山川秀美，生態良好的縣級政權，下轄19個鄉鎮，296個行政村，該縣是寧夏的第一人口大縣，有51.2萬人，其中，90%為農業人口。現有12個民族，其中，回族人口為29萬，占總人口的57%。改革開放以來，西吉縣發生了翻天覆地的變化，尤其是近十多年來，經濟進入了快速發展、增長期，主要有特色農產品、文化旅游、勞動力三大資源優勢。近年來，西吉著力創新發展思路，努力破解發展難題，全力改善發展環境，搶抓有利發展機遇，以轉變經濟發展方式為主線，以重點項目建設為抓手，以增加農民收入為核心，以城鄉基礎設施建設和改善民生為突破口，破解了水、路、綠等制約西吉發展的瓶頸問題，為建設開放西吉、富裕西吉、和諧西吉、美麗西吉奠定了堅實基礎。

目前西吉縣貧困人口已經由21世紀初的25.44萬人，減少到2014年的13.2萬人，貧困面已經從57.1%下降到30.45%，人均年收入已經由21世紀初的1002元，增長到2014的6222元。全縣目前仍有15.56萬貧困人口，占全區和全市貧困人口的19.5%和43%。2020年，西吉縣的目標是實現貧困人口整體脫貧，摘掉貧困縣的帽子，實現不完全的小康社會。目前，作為中阿國際合作論壇區，外商在西吉縣的合作積極性很高。

近兩年，西吉縣的社會治理業績非常突出，為維護民族和諧、宗教和諧、社會和諧做出了貢獻。

樹政治信任讓法治接地氣

營造當代中國基層的政治信任是有規律可循的。鑒于基層組織在國家治理結構中的基礎性地位及其發揮的突出作用，對于任何形式的政黨政府而言，作為其執政基礎的基層政府如果不能贏得一般民眾的信任和認可，必將影響其執政的合法性和施政的有效性。

習近平在會見全國優秀縣委書記時說，在我們黨的組織結構和國家政權結構中，縣一級的領導干部處在承上啟下的關鍵環節，是發展經濟、保障民生、維護穩定的重要基礎，也是干部干事創業、鍛煉成長的基本功訓練基地。縣委是我們黨執政興國的“一線指揮部”，縣委書記就是“一線總指揮”，是我們黨在縣域治國理政的重要骨干力量。縣委書記“責任不小、壓力不小”，要當好縣委書記是不容易的。縣委書記要始終做到心中有黨、心中有民、心中有責、心中有戒，努力成為黨和人民信賴的好干部。

西吉縣在社會治理上的突出業績，離不開被群眾稱為“最接地氣的縣委書記”的馬志宏，他在2015年6月榮獲了全國優秀縣委書記的光榮稱號，并接受了習近平總書記的那次會見。2015年11月15日上午，在清華大學公管報告廳，舉辦了一場“當代中國基層治理——優秀縣委書記進清華”的主題報告會上，馬志宏第一個做報告。

在西吉縣一些老百姓心里有“信法不如信訪，信訪不如鬧訪”的想法，他們習慣于不依靠法律而是依靠上訪來解決問題。例如，2014年，西吉縣發生過一起在某農家樂因為某種糾紛捅死人的事件。死者家屬三十多人，披麻戴孝，到縣政府鬧訪。馬志宏安排了百十個警察配合交警隊、信訪局，兩個人一組，分三撥，連夜突審這些鬧訪者，挖出了幕后唆使者。這個唆使者策劃的賠償結果是：本來應該賠償30萬，鬧訪鬧出80萬。其中，鬧訪的人平分50萬，另外30萬歸策劃者。

2015年3月，某鄉一村民駕駛小轎車占道行駛，一運鈔車躲閃不及，兩車相撞，導致小轎車乘車人一死兩傷。在明知是己方責任的情況下，死傷者家屬仍然聚眾到縣政府鬧訪，要求政府當場兌現高額補償。馬志宏連夜組成工作組對鬧事者進行疏導勸解。在勸解無效后，馬志宏果斷要求出動警力控制住鬧訪事態，并將主要鬧訪人傳喚到公安局。他認為，“法治之下，沒有特殊公民，政府更不能花錢買平安。”于是堅決地支持相關干部依法處理了這起交通事故。

以普法防患于未然

防控體系建設、加強普法力度等向度的西吉縣域治理的理念值得進一步加以概括、梳理、提煉。在社會治理方面，疏的辦法肯定高于堵的辦法——“防患于未然”的路徑，不僅可以節約經濟和社會資源，也有助于增進政府的政治資源。此理念運用到基層治理方面，則如有學者所言，“在縣域治理中僅僅被動地、單純地用維護手段追求穩定是不夠的，還必須主動化解矛盾，積極創造穩定。”

社會治理工作的深層動機是，不能把共產黨的陣地讓邪惡勢力占領。必須堅持一手抓打擊違法鬧訪，一手抓暢通正常信訪途徑，引導群眾依法反映訴求。西吉縣黨委書記馬志宏倡議設立了縣委領導在信訪督辦局坐班的制度，設立信訪接待大廳——縣級領導每天坐班接訪、包案化解糾紛，以保證通過法治渠道反映上來的訴求都能得到妥善的解決；還安排了縣、鄉兩級信訪、政府、公安、司法聯合辦案的工作機制和民族宗教工作聯席會議制度。目前全縣縣級干部聯系場所及宗教人士聯系點已達到30多個。書記白天下鄉調研，晚上對信訪材料作批示。“有批必查，查必有果”。他的手機號公之于眾，24小時接受群眾的來電來訪，逐漸在縣域里形成遵法、信法、守法的風氣。社會發展是第一要務，社會穩定是第一責任。但不能為穩定而穩定，要在發展中去解決穩定問題。

在縣域社會治理方面，要抓好重點在農村的防控體系建設——普法，法院、檢察院、公安，都要接地氣、直接到民間。老百姓的性命可能就在因為一頭牛等小事情而引起的糾紛中，所以要抓好社會矛盾、糾紛的排查、化解工作，同時，還要加強普法力度、加強宗教事務的管理、創新社會治理方式。

法治保障是縣域治理的根本條件，在縣域治理過程中占有重要地位，發揮著重要的作用。“群縣治，則天下安。”在國家治理體系中，提升縣城治理水平對于實現國家長治久安具有基礎性、戰略性意義。

編輯：凌燕 1871621423@qq.com

老百姓的性命可能就在因為一頭牛等小事情而引起的糾紛中，所以要抓好社會矛盾、糾紛的排查、化解工作，同時，還要加強普法力度、加強宗教事務的管理、創新社會治理方式。