高校腐敗的現象分析與防治探析

楊麗天晴

何謂高等教育系統的腐敗

透明國際出版的《2013年國際腐敗報告：教育篇》對高等教育系統的腐敗現象作出了明確的概括，即“在尋求資源和追求名望方面所引發的腐敗對高等教育機構構成了巨大威脅，在某些情況下，腐敗甚至侵入了整個高等教育系統，并威脅到教育機構引以為豪的研究成果和結業學生的質量”。北京外國語大學黨委副書記曹文澤援引聯合國教科文組織在2008年公布的《學校腐敗：出路在何方》的報告，列出了五種形式的教育腐敗：挪用、賄賂、欺詐、勒索和任人唯親。

挪用，指挪用公共資源，如把學校建設資金用于競選等；賄賂，指在一種腐敗關系中的給予或接受（現金或其他好處）；欺詐，在教育腐敗中，主要指買賣假文憑和論文；敲詐勒索，指通過強迫、暴力或威脅獲得金錢和其他資源，如家長為了孩子能上學而被迫支付非法的費用；任人唯親，指公務員在教師的聘用和管理人員的任命方面優先照顧他們的家庭成員。可以說，正是應驗了那句俗語，“有利益的地方就存在腐敗”，高等教育系統的腐敗防治已經到了刻不容緩的地步，國外高等教育系統的腐敗現象及預防治理措施值得我們深入思考、引以為戒。

國外高教系統腐敗現象分析

不管是聯合國教科文組織的《學校腐敗：出路在何方》，還是透明國際的《2013年國際腐敗報告：教育篇》，都指出了一個無可回避的事實：高等教育系統已經成為腐敗高發的溫床，無論是發達國家還是發展中國家，無論是窮國還是富國。

2015年4月，澳洲國際廣播電視臺報道了數起澳洲高校腐敗事件。澳洲高校的入學標準和要求在國際留學生的招生過程中被嚴重破壞。特別是由于為了保證今后學校的經費來源，不得不降低國際學生的合格標準，這是嚴重影響澳洲高等教育體系教學成果和學術研究質量的行為。無獨有偶。2014年的一起案件中更是曝光了澳洲移民局也參與了澳洲高等教育系統的腐敗，其為國際學生偽造居留澳大利亞的相關證件。

高等教育系統的腐敗現象在俄羅斯同樣十分猖獗。《國際教育研究》期刊2014年9月發表了一篇文章，對俄羅斯高等教育中的多種腐敗形式作了介紹，主要包括入學考試舞弊、入學審核資格過程中行賄受賄、賄賂授課教授而獲得更好的考試成績等等。此外，腐敗行為在研究人員和行政人員之間也非常普遍，他們可以相互勾結從而共同從學校的經費中獲取灰色收入。該文章同時指出，2008-2009學年所招收的750萬大學生中，幾乎50%的學生都參與或者經歷過腐敗事件，并且俄羅斯高等教育系統腐敗交易所涉金額竟可以與小型國家的財政預算相比擬。從具體腐敗行為來看，該文章提到，僅僅是俄羅斯某高校的學院院長在博士項目招生中收受賄賂的涉案金額就高達3萬歐元（約合21.5萬人民幣）；莫斯科警方的相關數據也可以印證，每年都有30-40名教授因收受賄賂而被逮捕。

非洲大陸的高等院校也未能幸免。據2015年5月相關媒體報道，南非政府關閉了24所非法提供假文憑和假項目的學院和大學，其中甚至包括3所自稱本部設在美國，可以在15天內畢業獲得學位證書的大學。在尼日利亞，這個擁有非洲最大的高等教育系統的國家，教育腐敗發案率最高的領域是研究人員晉升教職的過程。此外，諸如學術期刊上充斥著偽造的研究成果、各種假期刊泛濫、強制要求學生必須購買由授課教授撰寫的課本教材等腐敗現象屢見不鮮。更有甚者，尼日利亞高校的某些教授竟當堂明碼標價售賣課程講義和分數等級。2012年的一份匿名調查就高等教育系統腐敗行為采訪了475名來自東非各大學的學生。該調查數據顯示，其中約三分之一的學生承認有過剽竊和學術造假等行為，還有30%的學生有過考試舞弊行為或向教授購買考試答案。

作為最大的發展中民主國家，印度高校的教育腐敗行為也公然存在。印度政府近期下令關閉了幾所印度私立高校設在毛里求斯的分校，這些分校的設立不僅沒有得到印度政府和毛里求斯政府的許可，而且它們還提供兩國政府都不承認的假學位。當然，印度高等教育系統腐敗丑聞中最令人震驚的莫過于“Vyapam作弊案”。這是一場規模龐大的考試作弊丑聞，2000人因此被捕，包括政客高官、學者和醫生。據媒體報道，在2013年該案曝光之前，從2007年至2012年至少五年的時間里，數千名青年人向一個據說可以操控中央邦專業考試委員會（簡稱Vyapam）官方考試的作弊網絡交付了價值數百萬英鎊的賄賂。Vyapam負責主持招收政府公務員和公立醫學院的標準考試。2013年，當丑聞最先曝光時，整個中央邦政府機器幾乎面臨癱瘓的危險——數千個政府職位似乎都是通過欺詐手段獲得的。

聯合國教科文組織和透明國際多次在報告中警示，全球教育領域腐敗問題嚴重，采取應對行動刻不容緩，教育腐敗問題對社會和學校危害很嚴重，要加強對教育腐敗問題的深層次治理。

國外高教系統腐敗的制度性原因

不難看出，國外高等教育系統腐敗集中于學校招生和考試教學的過程，其背后特定的制度性原因值得我們深究。

許多國家的高等教學經費增長嚴重滯后于高校的發展。即便某些國家的教育經費所有增長，也與快速增長的學生人數存在較大差距，這對于教職員工的工資收入和學生的學習成長都是一種損害。因此，許多教職員工轉而尋求其他的收入來源，諸如買賣成績和代寫論文等行為才如此泛濫。

財政經費的減少通常導致學校機構自主開辟新“財源”。教師不得不在學校施加的巨大壓力下增加授課時間，開設一些特殊的周末課程，擠破頭申請研究資助，努力經營可以產生商業收益的研究成果。所以，這樣的壓力容易為腐敗滋生創造空間，許多研究人員在一定程度上都不得不采取走捷徑的手段來應對學校層面的壓力。

高校行政自治權力擴大成為教育腐敗的前提。正因為高校需要籌集更多的經費，高校也被授予了更大的行政自治權力。盡管很多學者認為高校自主性提升有助于優化高校決策機制，在涉及學校招生、機構設置、科研經費等方面，大學的自主決策權更大，這也就可能導致上級教育管理部門對大學的相關行為決策監管所有缺失，從而為教育腐敗提供更多的機會。

教育腐敗是學術評價機制的副產品。隨著大學面臨國際大學排名的壓力，大學教師們在頂級期刊發表論文的壓力也與日俱增。許多高校采取不同形式激勵機制來推動論文的生產，如馬來西亞的大學對在頂級刊物上發表論文的教師給予額外獎金。研究人員往往在這些機制的推動下不惜鋌而走險，論文造假和抄襲剽竊的多發正是當下學術評價機制的副作用。

香港的經驗啟示

在治理高校腐敗問題上，世界上很多國家和地區都提供了不少有益經驗，主要是通過制度性改進、政策性調節、實踐性完善等手段逐步推進教育系統的腐敗治理和廉政文化建設。

香港在全球透明指數排名中一直名列前茅，就2014年清廉指數排名來看，香港在175個國家和地區當中名列第17位。香港的腐敗防治經驗國際領先，廉政公署在預防香港地區高等教育系統的腐敗方面的制度建設較為完備，通過系統性的制度建設阻塞各種可能導致腐敗的漏洞，從而預防和控制高等教育系統的腐敗。

香港城市大學的公婷教授研究和總結了香港高等教育系統反腐敗的制度經驗，認為香港主要通過以下幾方面的制度來實現和鞏固香港高校反腐敗成就。

利益申報制度預防學術腐敗的出現。大學教職和行政人員凡是有可能涉及利益沖突的情況，都必須及時申報。比如教授如果聘用研究助理，必須在填錄用人員表的時候，寫明雇主同被提名錄用人員的關系，以便有關方面對可能出現的利益沖突情況開展監督。再者，在科研項目的申請過程中，研究人員提名課題審查人時需要申報十多項可能出現利益沖突的關系，包括該審查人是否為文章合作者、是否曾經擔任過自己以往項目的審查人、是否為曾經的導師、是否為曾經共事過的同事、是否為曾經的博士論文委員會的成員等等。

嚴格的財務管理制度減小科研項目經費腐敗的空間。科研項目經費的管理和使用是內地高校教育腐敗的重中之重，而香港地區的高校在科研項目經費方面的管理非常嚴格，避免了濫用科研項目經費和亂開發票領取項目經費的情況。首先，香港高校的研究人員申報項目經費之初，需要制定名目詳細的經費預算表，將項目開展過程可能的經費支出一一列明。其次，在項目經費獲得資助后，經費自始至終始終由學校的財務部門代管，每一筆支出必須有詳細記錄。項目超支是不允許的，但如果項目經費出現大量結余也會帶來麻煩。對于經費資助機構和財務審計部門而言，這意味著項目的經費預算和實際執行出現了偏差。因此需要研究人員提交從項目執行開始到結束的每一筆經費支出的明細表，將其與研究成果異同提交審核，只有支出明細表通過審核后，項目才能順利結項。

廉政文化建設從青少年抓起，奠定了良好社會廉潔氛圍。香港廉政公署從2007年開始，每年在香港各大高校推行“廉政大使”計劃，在每個高校招募一批青年作為香港“廉政大使”。成為“廉政大使”需要一定的條件，包括熱心公益事業、功課成績優良、具備領導才能等，報名后經過一定篩選程序方可成為“廉政大使”。歷年來的“廉政大使”們已經逐漸形成了一個群體，他們在各個高校舉辦展覽會、演講表演，攝影比賽，書法展覽等多種多樣的廉政文化活動，吸引了大量的青年學生參與。“廉政大使”這一文化推廣制度對于廉潔工作、廉政建設有著較好地促進作用，一方面，可以聯系大學校園內的實際可能發生的廉政建設方面的問題，比如誠信缺失、考試舞弊等現象，能夠引起學生們高度警惕。另一方面，高校的青年都是精英，他們代表著社會未來的走向，這批人將來在社會各個領域都是領軍人物，抓好年輕精英的誠信和廉潔建設有利于為社會未來的發展打下廉潔的基礎。

香港高校利益申報制度、財務制度、廉政文化建設三管齊下，為內地高校從制度上消除腐敗隱患提供了很好的借鑒。