強基礎(chǔ) 抓落實 開創(chuàng)黑龍江水運發(fā)展新局面

張延中

今年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是實施“十三五”規(guī)劃的起步之年。黑龍江省航務(wù)管理局抓住“中蒙俄經(jīng)濟走廊”、“龍江絲路帶”建設(shè)、實施“五大規(guī)劃”和振興東北老工業(yè)基地等機遇，用“五大發(fā)展”理念，深化水運行業(yè)改革，推進水運依法行政，加快水運建設(shè)發(fā)展，深化航務(wù)管理服務(wù)，調(diào)動干部職工積極性，推進水運事業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

加快推進松花江梯級開發(fā)，爭取依蘭航電樞紐開工建設(shè)

松花江梯級開發(fā)不僅是加快航運建設(shè)發(fā)展的重大關(guān)鍵系統(tǒng)工程，也對推動黑龍江省經(jīng)濟發(fā)展有較大促進作用，其灌溉、生態(tài)、環(huán)保、發(fā)電、養(yǎng)殖等水資源綜合利用效益巨大，成果共享，目前，已列入黑龍江省交通“十三五”規(guī)劃。省交通運輸廳明確要求我們“采取PPP方式推進松花江梯級開發(fā)，重點加快推進依蘭和悅來航電樞紐”，我們要結(jié)合各方面實際，以依蘭樞紐為突破口，做好前期，加快推進。

一是加快推進依蘭樞紐。調(diào)整依蘭樞紐籌建指揮部成員，全面推進依蘭樞紐前期工作。抓好依蘭樞紐工可報告補充完善及要件報批工作，協(xié)調(diào)落實上網(wǎng)電價、投資規(guī)模和資金籌措等難點、重點問題，工可批復(fù)后及時做好專項建設(shè)基金申報工作，組織開展初步設(shè)計和開工準(zhǔn)備各項工作，爭取年內(nèi)開工。

二是按PPP模式打捆推進悅來等6個航電樞紐。重點是組織開展前期工作，爭取明年全面完成工可報告及要件報批和PPP論證工作。

三是省局有關(guān)部門和樞紐建設(shè)管理中心人員加強對PPP模式有關(guān)知識學(xué)習(xí)，做到學(xué)懂貫通，按PPP融資方式程序和要求，制定和完善方案及相關(guān)分析研究，更好地加快推進松花江梯級開發(fā)。

全面落實航務(wù)管理職能，不斷提升服務(wù)管理水平

黑龍江省航務(wù)管理局各級航務(wù)管理機構(gòu)要認真貫徹國家有關(guān)水運港口、船舶運輸、航道管理等方針政策和法律法規(guī)，切實履行職責(zé)，增強服務(wù)觀念，提高服務(wù)管理水平。

一是要注重管理規(guī)范化和精細化。在補充完善船舶運輸、港口等管理制度的基礎(chǔ)上，使各項工作形成規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)和工作流程，不折不扣地抓好落實。

二是進一步抓好水運下放審批事項的承接落實。嚴格按照公布的水運審批目錄開展工作，按照工商登記前置改后置的要求，把握政策，重點完善水運事中事后監(jiān)管措施，做到放管結(jié)合，把該管好的職能權(quán)限管好，該下放的權(quán)力放好，做到既不漏管，又不逾越權(quán)限多管。省局有關(guān)部門、各派出機構(gòu)和市（地）、縣（市）機構(gòu)要加強上下溝通落實，確保承接到位。

三是抓好船舶運輸和港口企業(yè)核查，強化動態(tài)管理，掌控人員、經(jīng)營、資質(zhì)變化情況，加強對客船、渡船，危險貨物裝卸的管理，打擊無證運輸和非法經(jīng)營行為。加強對臨跨河建筑物涉航事項審查監(jiān)管，嚴格抓好采砂管理，打擊違規(guī)采砂及亂采濫挖等破壞航道行為，保護好航道資源。

四是鼓勵社會各界投資辦水運、建港口。大力發(fā)展外貿(mào)貨物運輸和水上國際旅客（旅游）運輸，積極發(fā)展重大裝備江海聯(lián)運，特別是利用大界江、大湖泊、大庫區(qū)、大濕地的優(yōu)勢，支持鼓勵各地政府和社會各界開展界河游、湖泊游、庫區(qū)游、濕地游等水上旅游項目，大力發(fā)展水上旅游客運。

五是進一步理順航務(wù)體制機制。按照新變化、新常態(tài)，想方設(shè)法解決當(dāng)前存在的困難和問題。局黨委多次開會研究對策，責(zé)成有關(guān)部門與黑龍江省編辦、省財政等部門溝通協(xié)調(diào)。市（地）、縣（市）航務(wù)機構(gòu)也要克服困難，爭取當(dāng)?shù)卣徒煌ㄟ\輸部門支持，提振精氣神，抓好航務(wù)工作。

六是高度重視水運行業(yè)安全生產(chǎn)工作，做到“六抓”。抓責(zé)任，深入落實水運企業(yè)主體責(zé)任和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，做到警鐘長嗚；抓創(chuàng)建，深入開展“平安船舶”、“平安港口”、“平安航道”創(chuàng)建活動；抓達標(biāo)，推進水運企業(yè)、水運施工企業(yè)安全達標(biāo)工作；抓治理，加大水上“四項”專項治理力度，建立長效機制；抓重點，加強高速客船、航電樞紐和水運建設(shè)工地等水運重點區(qū)域的安全監(jiān)管；抓應(yīng)急，做好港口等應(yīng)急預(yù)案，重點是加強水上應(yīng)急救助工作，加大站點覆蓋面，增加設(shè)備設(shè)施，進一步發(fā)揮應(yīng)急救援基地作用。

依法治航，不斷強化水運法制建設(shè)

首先，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要自覺運用法治思維和法治方式開展工作，注重培養(yǎng)和提高解決問題、推動發(fā)展的能力，形成帶頭遵法學(xué)法守法用法的良好氛圍，帶領(lǐng)本單位、本部門干部職工積極推進依法治航工作，落實好水運法律、法規(guī)，依法行政，依法辦事，努力創(chuàng)造水路運輸?shù)牧己冒l(fā)展環(huán)境。

其次，要進一步修訂完善水運法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)工作制度。隨著依法治國的不斷推進，國家相繼出臺了《港口法》、《航道法》及《國內(nèi)水路運輸管理條例》等法律法規(guī)，交通運輸部也相繼發(fā)布了水運、港口、航道等一系列法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。我們要按照與上位法保持一致的原則，抓緊修訂已有的省內(nèi)法規(guī)規(guī)章，進一步制定和完善水運管理的相關(guān)規(guī)范性文件，進一步健全和完善工作標(biāo)準(zhǔn)和辦事程序等制度，規(guī)范和細化法規(guī)的操作性。

第三，進一步完善水運執(zhí)法體系，嚴格執(zhí)行各項執(zhí)法制度。目前，黑龍江省交通綜合執(zhí)法改革正在深人推進，省交通廳黨組已經(jīng)明確省級水運執(zhí)法不納入全省交通綜合執(zhí)法體系。黑龍江省水運執(zhí)法工作從實際出發(fā)，以權(quán)責(zé)明晰、統(tǒng)一高效為原則，積極探索建立科學(xué)、高效的執(zhí)法體系，進一步落實簡政放權(quán)、權(quán)力清單、責(zé)任清單制度；進一步加強執(zhí)法監(jiān)督，落實執(zhí)法評議考核和執(zhí)法責(zé)任制，建立問責(zé)機制，確保執(zhí)法責(zé)任層層落實；進一步推進“三基三化”建設(shè)，加快落實“四統(tǒng)一”工作，提升水運執(zhí)法形象。

第四，加強水運執(zhí)法隊伍建設(shè)。省局有關(guān)部門要繼續(xù)采取分片區(qū)辦班和選派人員參加交通運輸部培訓(xùn)等方法，有計劃、有步驟地加強對執(zhí)法人員培訓(xùn)工作；各市（地）、縣（市）要結(jié)合人員變動等實際，在選派人員參加培訓(xùn)學(xué)習(xí)的同時，組織加強自學(xué)，不斷提高航務(wù)人員的業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平。

以持續(xù)發(fā)展為第一要務(wù)，扎實推進水運建設(shè)

按照黑龍江省交通運輸廳的總體要求，水運建設(shè)既要重點推進松花江梯級開發(fā)項目，還要抓好松花江中游濃濃河至三站淺灘航道整治和撫遠水道航道整治后續(xù)工程；爭取開工建設(shè)尼爾基庫區(qū)航道建設(shè)工程；續(xù)建航標(biāo)船、應(yīng)急清障船等船舶建造工程。

在水運建設(shè)項目實施過程中，省局有關(guān)部門和相關(guān)建設(shè)單位要嚴格執(zhí)行國家和省有關(guān)規(guī)定，強化計劃和資金管理，落實有關(guān)工程管理辦法和招投標(biāo)、監(jiān)理、計量支付等制度，保證工程進度和質(zhì)量。今年將重點整治不嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序、不按照規(guī)定履行設(shè)計變更程序、不按設(shè)計圖紙施工、不及時申請組織竣工驗收的違法違規(guī)行為；同時通過專項檢查和年度督查，加強水運建設(shè)市場管理，開展市場秩序?qū)ｍ椪?，推進水運建設(shè)圍標(biāo)串標(biāo)、工程設(shè)計違規(guī)變更等突出問題的專項治理；加強信用體系建設(shè)和信用管理，強化從業(yè)單位和從業(yè)人員信用信息的采集和應(yīng)用。

市（地）、縣（市）航務(wù)管理機構(gòu)要按港口屬地化管理原則，落實好港口建設(shè)管理等職能，在抓好港口總體規(guī)劃、章程和水域、岸線管理同時，更要抓好港口改擴建等前期工作，做好項目儲備，協(xié)調(diào)推進港口建設(shè)。

抓好航道養(yǎng)護管理，提升航道服務(wù)水平

繼續(xù)加強《航道法》宣貫工作，不斷增強干部職工和社會各界對管理航道、養(yǎng)護航道、建設(shè)航道和保護航道重要性的認識，依法做好航道管理各項工作，保護好黑龍江省航道資源和航標(biāo)設(shè)施，為船舶運輸提供良好的航道保障。要借事業(yè)單位分類改革契機，落實好哈爾濱航道局、養(yǎng)護中心設(shè)置，調(diào)整區(qū)域局與養(yǎng)護中心等內(nèi)部管理機制，有效落實職能，在下達養(yǎng)護計劃、落實養(yǎng)護任務(wù)、資金撥付、內(nèi)業(yè)管理上形成新機制，全面落實4282公里航道維護管理，完成疏浚、測量、航標(biāo)及巡航等工作任務(wù)。按交通運輸部等“四部委”的部署，落實好中俄航聯(lián)委第57次例會預(yù)案、例會談判和中俄聯(lián)檢工作，完成航標(biāo)變動、航道疏浚、航道測量等例會協(xié)議任務(wù)。配合交通運輸部對興凱湖、松阿察河進行專項調(diào)研，逐步提高界河航道養(yǎng)護覆蓋率，在做好松花江、呼蘭河等養(yǎng)護同時，加大嫩江航道養(yǎng)護力度。按照交通運輸部對界河管理體制改革的總體要求，落實好黑龍江省界河管理改革的相關(guān)工作。

實施科技興航，推進水運科技創(chuàng)新

一是加快水運信息化建設(shè)。加快落實水運綜合管理系統(tǒng)建設(shè)工作，各具體應(yīng)用單位要高度重視，層層落實責(zé)任，組織有關(guān)人員認真調(diào)研，加快實施，提高水運服務(wù)管理水平；加快航道信息化建設(shè)，通過優(yōu)化數(shù)據(jù)資源，逐步實現(xiàn)航道圖數(shù)字化。

二是加強網(wǎng)上行政審批工作。省局有關(guān)部門要進一步落實網(wǎng)上行政審批工作，明確各自部門的責(zé)任人和工作制度，確保行政審批等工作正常運行。市（地）、縣（市）航務(wù)管理機構(gòu)要積極與當(dāng)?shù)亟煌ㄟ\運輸部門溝通，加快信息化建設(shè)，逐步把航務(wù)的相關(guān)審批業(yè)務(wù)納入交通網(wǎng)，逐步實現(xiàn)與省局互聯(lián)互通。

三是進一步加強水運科研。在落實交通運輸部西部科技項目和省廳重點項目的同時，要重點研究航標(biāo)新材料、新能源、新光源的應(yīng)用，推動航標(biāo)升級換代，提高性能和質(zhì)量；重點研究“互聯(lián)網(wǎng)+”在水運各個業(yè)務(wù)、各個領(lǐng)域如何應(yīng)用，加大科技創(chuàng)新力度，不斷提升航務(wù)服務(wù)效能。

四是擴大航標(biāo)遙控遙測系統(tǒng)應(yīng)用范圍，擴大航道圖數(shù)字化和新型太陽能航標(biāo)燈等新技術(shù)應(yīng)用，提高航道服務(wù)能力。

五是推進內(nèi)河船型標(biāo)準(zhǔn)化，加強水運、港口節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝推廣應(yīng)用，逐步實現(xiàn)綠色水運。

“十三五”期間黑龍江省水路交通運輸建設(shè)將面臨一個嶄新的發(fā)展階段。面對新形勢和新情況，黑龍江省航務(wù)管理局要深層次破解影響水路運輸發(fā)展的制約因素，轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整發(fā)展模式，通過科學(xué)規(guī)劃，全力推進松花江梯級開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮水運優(yōu)勢，大力推進水運基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成“兩帶”（界河沿邊開放帶、松花江主軸帶）的航道、港口布局體系，基本形成布局合理、功能完善、銜接順暢、運行高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全環(huán)保的水路交通運輸體系。（本文作者：黑龍江省航務(wù)管理局局長）