民主和法制兩手都不能削弱

摘要：這篇文章是一九七九年六月二十八日鄧小平同志會見以竹入義勝委員長為團(tuán)長的日本公明黨第八次訪華團(tuán)時的談話，整篇文章以民主和法制為主線，重點強調(diào)了新形勢下我國民主法制方面的缺陷、最新成果，要求我們要吸取文革人治的教訓(xùn)抓緊通過加強法制的建設(shè)促進(jìn)國家新時期經(jīng)濟(jì)政治的恢復(fù)和發(fā)展。體現(xiàn)了鄧小平民主法制思想的逐漸成熟，對于我國當(dāng)前全面推進(jìn)依法治國的建設(shè)具有重要的指導(dǎo)意義。

關(guān)鍵詞：鄧小平；民主；法制

中圖分類號：D082 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0000-01

一、背景

（一）國內(nèi)背景。

1978年12月，鄧小平在談到當(dāng)時法律匱乏的問題時說，“現(xiàn)在的問題是法律很不完備，很多法律還沒有制定出來。往往把領(lǐng)導(dǎo)人說的話當(dāng)做法，不贊成領(lǐng)導(dǎo)人說的話就叫做違法，領(lǐng)導(dǎo)人的話改變了，法也就跟著改變。”法律不完備最明顯的一個例子是，建國近30年仍沒有系統(tǒng)性的刑法典和民法典。1977年鄧小平恢復(fù)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)后，提出要在思想上撥亂反正，努力開展法制建設(shè)，樹立正確的思想路線。1978年十一屆三中全會的召開是鄧小平法制思想形成和確立的標(biāo)志。

（二）國際背景。

二戰(zhàn)以來，世界格局發(fā)生重大變化，世界政治多極化、經(jīng)濟(jì)一體化成為趨勢，和平與發(fā)展成為時代的主題。世界各國在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，逐漸認(rèn)識到法制對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障作用，掀起了法制建設(shè)的的熱潮，把社會生活逐步納入法制軌道。這一時期，西方各國都曾出現(xiàn)過立法高峰，法制很快在西方國家得到重建。許多發(fā)展中國家也開始重視法制建設(shè)，正是在這樣的國際背景下，鄧小平認(rèn)識到一個系統(tǒng)完整的法制思想的重要性，提出了自己的法制思想，用來指導(dǎo)我國現(xiàn)代化建設(shè)。

二、主要內(nèi)容

（一）民主和法制，兩手都要抓。

文革結(jié)束后，鄧小平反復(fù)強調(diào)民主和法制的問題，運用馬克思主義的唯物辯證法，從正反兩方面形象地論述了民主和法制是一個相互聯(lián)系、不可偏廢的有機整體。首先是民主法制化，即民主要通過法制體現(xiàn)和保障。其次是法制民主化意味著法律和制度的各個方面、各個環(huán)節(jié)，都要體現(xiàn)民主的精神和原則，其中最主要的是法律面前人人平等的原則，會見以竹入義勝委員長為團(tuán)長的日本公明黨第八次訪華團(tuán)時再次提到了民主和法制。民主和法制這是貫穿鄧小平法制思想始終的一條主線。鄧小平的全部法制思想也都是圍繞這條主線展開的。

（二）長期法律體系的不完備需健全法制。

文革時期，中國成文的正式法律只有《憲法》和《婚姻法》。當(dāng)時的社會不是由法律決定，而是由執(zhí)政黨的意志。十一屆三中全會召開前，鄧小平要求集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律，指示稱“現(xiàn)在立法的工作量很大，人力很不夠，因此法律條文開始可以粗一點，逐步完善。有的法規(guī)地方可以先試搞，然后經(jīng)過總結(jié)提高，制定全國通行的法律。修改補充法律，成熟一條就修改補充一條，不要等待成套設(shè)備 。總之，有比沒有好，快搞比慢搞好。”

（三）第五屆全國人民代表大會第二次會議修改了1978年憲法的個別條款。

一九七九年六月十八日至七月一日在北京舉行的第五屆全國人民代表大會第二次會議制定的七部法律修改了1978年憲法的個別條款。1978年憲法雖是粉碎“四人幫”后制定，但仍堅持以“無產(chǎn)階級專政下的繼續(xù)革命”為指導(dǎo)思想。同時規(guī)定地方各級革命委員會改為地方各級人民政府，它修正了一九七八年三月五日在第五屆全國人民代表大會第一次會議通過的《中華人民共和國憲法》中關(guān)于設(shè)立地方各級革命委員會的相關(guān)條文。

（四）強調(diào)民主和法制保障安定團(tuán)結(jié)的政治局面。

鄧小平從保證政治穩(wěn)定、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的高度論述民主和法制問題。民主必須制度化、法律化，才能保障國家安定的國內(nèi)環(huán)境，安定團(tuán)結(jié)是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的重要前提，要排除影響四個現(xiàn)代化建設(shè)的障礙，必須運用法制的手段，發(fā)揮法制維護(hù)秩序的作用。用民主調(diào)動人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，發(fā)掘人民群眾的智慧力量，用法制的手段維護(hù)社會穩(wěn)定秩序，保證經(jīng)濟(jì)建設(shè)的順利開展。

三、鄧小平民主和法制思想的現(xiàn)實意義

（一）堅定不移地實行法治方針，依靠憲法法律治國理政。

之所以要實行法治，在于法治優(yōu)于人治，法治代表著善治。首先，法治能夠保持執(zhí)政黨的執(zhí)政理念、執(zhí)政路線、執(zhí)政方針的連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。其次，在市場經(jīng)濟(jì)和民主政治的歷史條件下，唯有依靠法治才能在多樣化中凝聚共識和力量，保證中國社會可持續(xù)的發(fā)展與穩(wěn)定。再次，法治是公開透明的規(guī)則，可以確保國家治理的公信力。最后，憲法和法律體現(xiàn)黨的主張和人民意志的統(tǒng)一，是由國家制定的、并依靠國家強制力作為最后防線保證實施的，因而能夠有效地建立和維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、政治秩序、意識形態(tài)秩序、社會秩序，確保國家安全、社會穩(wěn)定、人民安康。

（二）要善于運用法治思維和法治方式治國理政。

黨的十八大強調(diào)運用法治思維和法治方式治國理政，這一理論和要求來源于鄧小平法治思想。堅持法治思維和法治方式，就要摒棄人治思維。在特定的歷史時期和歷史條件下，群眾運動具有合理性。但是，在中國共產(chǎn)黨由革命黨成為執(zhí)政黨并長期執(zhí)政的歷史條件下，依然沿用依靠大規(guī)模運動的方式來治國理政，必然導(dǎo)致社會矛盾越來越大、社會問題越來越嚴(yán)重。

（三）堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。

鄧小平開辟了中國特色社會主義道路，也開辟了中國特色社會主義法治道路。今天，我們堅持中國特色社會主義法治道路，就是要堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一；堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)；堅持依法治國與以德治國的有機結(jié)合；堅持大力弘揚中華優(yōu)秀法律文化傳統(tǒng)，注重借鑒人類法治文明成果，但絕不照抄照搬，不能削足適履。

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作者簡介：張敏（1990—），女，漢族，研究生碩士學(xué)位，單位：西北大學(xué)，研究方向：馬克思主義中國化。