我國農村土地承包經營權流轉問題研究

摘要：在任何一個國家里，土地的重要性都不言而喻，尤其是對于農民來說，沒有了土地，生活就仿佛失去了依靠，然而目前我國大量農民選擇走上土地流轉之路，從而處在了有政策鼓勵卻沒有法律保護的一種尷尬的境地。造成這一問題的根源在于，我國當前的相關法律法規的滯后。本文以土地承包經營權流轉概述為切入點，提出對土地承包經營權流轉的相關法律進行完善。

關鍵詞：土地承包經營權；土地流轉；用益物權

中圖分類號：D922.32文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0285-01

作者簡介：于新鑫（1988-），女，漢族，遼寧莊河人，遼寧師范大學學生，研究方向：民商法。

一、土地承包經營權流轉概述

土地承包經營權是指農村集體經濟組織的農戶以及集體經濟組織以外的單位和個人，以農業生產為目的，對農民集體所有和國家所有依法由農民使用的土地享有占有、使用和收益的用益物權。①《物權法》將土地承包經營權納入物權規范領域，確認了土地承包經營權的物權屬性，明確了土地承包經營權的設立方式和流轉范圍，最終完成了土地承包經營權從合同債權向用益物權的過渡。它在不改變我國農村集體土地的性質上，為保持農村土地承包關系長期穩定，保護農用土地長期用于農業生產，促進土地經營權的有效流轉提供了法律依據。②

二、我國農村土地承包經營權流轉困境

農業土地產權分為所有權、承包權和經營權三種。所有權歸村集體所有，承包權歸農戶所有，經營權放開。農村土地流轉是指土地使用權流轉，其實就是指擁有土地承包經營權的農戶，將其土地經營權流轉給其他農戶或經濟組織。③我國農村土地流轉問題，阻礙了土地問題主要表現在以下幾個方面：

（一）陳舊觀念束縛，給農村土地流轉帶來了障礙

有些農民單純地執著樸素的小農意識，認為種地種糧是農民的天職，只要有了土地，生活就有了保障，所以不愿意轉出土地經營權，這嚴重影響土地流轉的進程，不利于農業現代化的實現。

（二）流轉機制不健全，為矛盾糾紛埋下隱患

一是缺乏規范的市場化運作機制；二是缺乏檔案管理及建卡登記制度，致使土地流轉工作不夠規范。在農村不少地方，土地流轉現還處于農民私下自發狀態，操作隨意性強，也沒有全面地進行登記備案，致使相關部門難以掌握土地流轉的真實情況。三是缺乏完善的農村土地流轉服務體系。四是缺乏農村土地流轉矛盾糾紛排查制度，無法及時發現問題，導致糾紛問題解決難。

（三）農村土地流轉操作不規范，導致了實施土地流轉的難度進一步加大

一是農村土地流轉程序不規范。二是流轉后的土地“非糧化”問題。近些年來，在經濟效益的強烈導向下，一些流轉后的土地用來種植蔬菜和水果，這些經濟效益較高的農業生產用地成為了目前土地流轉的主要流出方向。④

三、土地承包經營權流轉的法律完善

（一）完善農村土地流轉法律體系

一是完善關于農村土地流轉的法律法規。在立法方面，制定包括土地流轉申報、審批、登記，流轉合同簽證、兌現，流轉合同糾紛調解、仲裁以及日常監管等方面的規章制度，從而改善我國土地流轉多個環節處在無法可依的局面。同時，結合實際情況，完善法律法規中界定不嚴明的條文，力求做到完整具體。二是規范農村土地流轉合同，明確土地的農業用途、流轉形式、土地的位置和面積、流轉的價格及支付方式、流轉年限和雙方責任權利關系等，把農村土地流轉納入法制化軌道。

（二）充分認識完善農村土地流轉相關法律法規的意義

法律賦予了農民土地使用權，但隨著社會的發展以及現有法律法規的缺失，這就阻礙了土地流轉的進程。當下土地流轉過程中的問題日益凸顯，使得我們必須充分認識到完善農村土地流轉相關法律法規的意義。

1.完善農村土地流轉相關法律法規是土地改革全面持續發展的客觀要求

土地流轉機制不健全、操作程序不規范等土地流轉問題都亟需相關法律法規出臺予以規范解決，保障和促進土地流轉的健康有序發展。

2.完善農村土地流轉相關法律法規是妥善解決各種突出矛盾的緊迫要求

當前，我國土地流轉發展尚處于初級階段，是可以大有作為的重要戰略機遇期，必須緊緊抓住和用好；同時也是一個過去不曾有過的各種矛盾多發、集中和交織疊加的矛盾凸顯時期。土地關系著農民的切身利益，這就要求我們必須通過立法妥善調整和處理各種社會關系、利益關系，充分調動各方面積極性；善于在制度范圍內、在法治軌道上，有效應對和化解社會矛盾，促進社會公平正義。

因此，為有力地推動和保障土地流轉的順利進行，有力地維護和發展農民的利益，我們必然對相關法律法規的制定提出新要求和新任務。這就要求我們必須堅持從土地改革的高度，面向實踐、面向未來，加強和改進土地流轉的立法工作，健全農村土地流轉相關法律法規，以便適應發展要求，創造良好的法治環境。

土地改革是中國深化改革的重大命題，也是一個艱難命題。與本文而言，土地改革的走向，與土地流轉農民的利益密切相關。本文分析了我過農村土地流轉方面法律的缺失，提出只有法律自身的完善，才能更好的解決土地流轉中存在的問題，確保農民利益得到應有的保護。

[注釋]

①張斌華.我國農村土地承包經營權流轉法律問題研究[D].山西財經大學，2015.

②汪俊仁.農村土地承包經營權流轉的困境與突圍——兼評物權法中農村土地承包經營權流轉[J].北方經濟，2009（7）.

③趙云香.對農村土地流轉亂象的思考[J].經濟視野，2014（9）.

④韓松.新農村建設中土地流轉的現實問題及其對策[J].中國法學，2012（1）.