高校紀委履行監督責任存在的問題和對策研究

王娟　田芳

摘要：黨的十八屆三中全會提出的“兩個責任”，對新時期加強黨風廉政建設和反腐敗工作具有重要指導意義。高校紀委作為黨內監督的重要機關，履行好監督責任對高等教育事業的發展和黨委主體責任的落實至關重要。本文結合高校實際，分析了當前紀委履行監督責任存在問題，并提出強化監督意識、落實“三轉”要求、完善制度機制、加強隊伍建設等措施，以促進高校紀委更有效地落實監督責任，提高履職能力。

關鍵詞：高校紀委；黨風廉政建設；監督責任

中圖分類號：G647；D262.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0308-02

作者簡介：王娟（1981-），漢族，四川達州人，碩士，重慶理工大學講師，研究方向：黨建與思想政治教育研究；田芳（1985-），土家族，湖北恩施人，碩士，重慶理工大學紀檢監察干部，研究方向：黨建與思想政治教育研究。

黨的十八屆三中全會指出，落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監督責任。高校作為意識形態的重要陣地，肩負著人才培養、科學研究、社會服務和文明傳承的重要歷史責任和使命。但近年來，發生在“象牙塔”內的腐敗案件有增無減，且涉案金額之大、涉案面之廣、影響程度之惡劣，這都警示著我們當前高校反腐敗形勢依然嚴峻，任務依然艱巨。高校紀委作為高校的監督執紀部門，履行好監督責任，切實發揮黨內監督專門機關作用，對維護高校的和諧穩定和健康發展至關重要。

一、高校紀委履行監督責任存在的問題

（一）監督意識淡薄監督者和被監督者都普遍存在對黨內監督認識不深刻、責任感不強。就紀委自身而言，有的高校紀委存在對上監督虛化、同級監督弱化的問題。紀委往往被視為同級黨委的一個職能部門，黨委自覺接受紀委監督的意識淡薄，多數紀檢干部對同級黨委心存敬畏，怕查出問題領導不滿意，從而不敢說、不敢管，導致對同級黨委及班子成員的監督缺乏力度，履行監督職責主動性欠缺；同級之間怕相互監督妨礙團結、傷了和氣，影響工作開展和自身發展，怕影響干部考核推薦和民主評議結果等原因導致“多一事不如少一事”和“老好人”心理，滋生監督缺位現象。被監督對象而言，高校有的領導干部缺乏自覺接受監督的意識，認為監督檢查是務虛的工作，是多于之舉，會干擾業務工作的正常進行；認為監督就是對他工作的不信任，對紀委監督存在消極抵觸和排斥心理，從而存在對紀委部署的任務應付交差的現象。

（二）監督職責不明確一些紀委對自身的監督責任認識并不清楚，對該監督什么，該如何監督，監督的內容和方式方法等問題不清楚，存在職能泛化、大包大攬、聚力不足而嚴重導致紀委監督的越位、缺位、錯位等現象。越位現象，黨風廉政建設黨委負主體責任，紀委是協助黨委抓好黨風廉政建設和組織協調反腐敗工作，而目前很多高校存在紀委監督責任包辦代替黨委主體責任的情況，逾越了職責邊界。錯位現象，紀委主動或被動的承擔并參與了職能部門的監管工作，同時也讓一些部門萌生了只要有紀委參與，就安全無事，把紀委當作“保護傘”、“擋箭牌”，造成紀委是“種了別人的田，荒了自己的地”和職能部門監管責任弱化的負面影響。缺位現象，高校紀委參與了過多的議事協調機構，紀委工作頭緒多、任務重，在人力資源有限的情況下，久而久之造成監督精力不足，責任泛化，出現監督“真空”和缺位現象。

（三）監督保障機制不健全對同級黨委監督的體制機制不健全，黨章中規定：“黨的地方各級紀律檢查委員會和基層紀律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀律檢查委員會雙重領導下進行工作。”①但對于高校而言，上級紀委更多的只是在業務上的領導，高校紀委都是在同級黨委領導下開展工作，并主要是對同級黨委負責，且人、財、物等方面都歸屬于黨委的領導，這樣的體制下，紀委很難有效地履行其監督同級黨委和領導成員的職責。責任考核和追究機制不健全。責任考核和責任追究是紀委有效履行監督責任的最后關口，而目前很多高校關于考核和執紀問責的制度機制不健全，執行力不強。往往是年初有任務分解，年終缺乏強有力的檢查考核，即使有考核也是流于形式，考核指標缺乏針對性和可操作性，考核結果和責任追究都未得到有效運用。

（四）高校紀檢監察干部隊伍力量不足面對新形勢新任務對紀檢監察工作的高標準、嚴要求，及紀檢監察干部自身素質等主客觀原因的影響，使高校紀檢監察隊伍力量顯得較為薄弱。從人數上看，絕大多數高校人員配備不足，遠遠低于新形勢下紀檢監察工作的需要；從專業結構上看，目前紀檢監察工作涉及政治、經濟、法律、案件查辦、工程建設等眾多領域，而目前高校的紀檢監察干部的學科背景、知識結構與業務工作要求不相適應，這也極大地影響監督工作的效率和質量。

二、紀委履行好監督責任的有力舉措

（一）強化監督意識，形成監督合力

思想是行動的先導，開展黨內監督必須要夯實監督意識這個基礎，增強紀委履行監督責任的內在思想合力。首先作為責任主體的學校黨委要加強對紀委履行監督責任的領導意識，黨委主要負責人要牢固樹立“不抓黨風廉政建設就是嚴重失職”的主責意識，積極為紀律履行好監督責任提供支持力量，紀委的工作才有更有主心骨和動力，大大增強紀委履行監督職能的力度和成效。其次，各級領導干部要糾正紀委監督就是對其工作不信任的片面思想，要清醒地認識到“信任不能代替監督”，監督是組織對大家的關心和愛護，增強自覺主動接受紀委監督的意識，理解并支持紀委履行監督責任。三是紀委自身要強化責任擔當意識，樹立“抓好監督是本職，疏于監督是失職，抓不好監督是不稱職”的理念，紀檢監察干部要自覺克服種種畏難情緒和好人主義思想，切實增強監督責任的責任感和使命感，做到勇于監督和善于監督。

（二）落實“三轉”要求，加強監督執紀問責力度

紀委要切實履行好監督責任，必須打破單打獨斗、大包大攬的慣性思維，按照“三轉”要求，正確推進轉職能、轉方式、轉作風，明確監督職責，聚焦監督主業，突出監督主責，以更有效的方式方法和嚴謹務實的工作作風提高監督能力，更好地發揮紀委監督作用。轉職能是落實“三轉”的核心，紀委要明確自身職責定位，在聚焦主業上著力，解決好越位、錯位、缺位的問題，把該管的事管住、管好、管到位，把不該管的工作交還給主責部門，集中精力，轉到監督執紀問責主業上來。轉方式是落實“三轉”的關鍵，重點在突出主責，解決履職不夠的問題。要理清監管和監督的職責概念，監管職責屬于具體的職能部門，紀委是對職能部門監管職責履行情況的監督，而不是直接參與職能部門的業務工作，更不能“包辦代替”，紀委是通過“監督的再監督”、“檢查的再檢查”，督促主責部門正確履職。所以紀委監督方式應變一線參與為監督推動，變過程參與為執紀監督，變眉毛胡子一把抓為聚指成拳、重點突破，便單打獨斗為合力反腐。

（三）建立健全制度機制，提高紀委監督能力和水平

健全的制度機制為紀委開展工作創造了良好的環境，使紀委履行好監督職責更有著力點。一是完善監督機制。紀委要以深入推進廉政風險防控工作為抓手，通過查找風險點、梳理職權目錄和繪制權力流程圖，督促監管部門建立完善相關制度，促進制度管人，流程管事的工作格局。二是完善責任考核制度，健全考核體系。行之有效的責任考核制度使紀委履行監督責任有章可循，否則責任制形同虛設，流于形式。需要進一步建立高校黨委班子成員對二級黨組織及領導干部落實黨風廉政建設責任的檢查考核制度，要進一步健全完善黨風廉政建設責任制考核，制定科學、具體，針對性和操作性強的考核指標體系和考核細則，提高監督的實效性。三是落實責任追究。嚴肅有力的責任追究是紀委落實監督責任的關鍵，也是落實黨風廉政建設責任制的最后一道防線。要有切實可行的責任追究辦法，對責任追究的主體、范圍、追究情形、方式、程序及量紀幅度等內容作出具體的、便于操作的規定，同時建立健全述責述廉、約談和簽字背書等制度，嚴格做到有錯必糾、有責必問；實行“一案雙查”制度，既要追究當事人的責任，又要追究相關領導的責任，逐步建立黨風廉政建設責任制追究的制度化、程序化和常態化。

（四）加強隊伍自身建設，強化監督組織保障

“打鐵還需自身硬”，履行好紀委監督責任，必須著力打造一支政治強、力量足、作風正、業務精、勇擔當的紀檢監察干部隊伍。一是科學配置人員力量。結合高校自身發展的需要，適當增加專職紀檢監察干部人員編制。同時需要加強隊伍專業化建設，紀檢監察工作有別于一般的行政管理工作，而是一項專業性極強的監督工作，因此，紀檢監察干部必須具備與其工作職責和任務相適應的專業知識和工作能力，以適應新形勢下開展紀檢監察工作的需要。二是發揮兼職紀檢監察干部隊伍力量。充分調動紀委委員和各黨總支紀檢委員的積極性和主動性，加強對兼職紀檢監察干部的業務指導和培訓，充分發揮高校紀委委員、各黨總支紀檢委員監督協調作用，充實紀檢監察隊伍力量。三是強化內部管理，提高紀檢監察干部綜合素質。按照習總書記提出的“三嚴三實”要求及黨的十八屆中紀委五次全會提出的建設忠誠、干凈、擔當的紀檢監察干部隊伍要求，高校紀委要進一步加強對紀檢監察干部的教育、管理和監督，強化黨的紀律和作風要求，完善內部考核和獎懲制度，著力打造一支敢于監督又善于監督，既嚴于律己、潔身自好，又堅持原則、敢于擔當的紀檢監察干部隊伍，為全面落實紀委監督責任提供有力的組織保障。

[注釋]

①中國共產黨章程（中國共產黨第十八次全國代表大會部分修改，2012年11月14日通過）第八章黨的紀律檢查機關第四十三條.

[參考文獻]

[1]劉星纓，王嬌.高校紀委落實監督責任面臨的問題及對策[J].黑河學刊，2015（10）.

[2]劉勇.落實高校紀委黨風廉政建設監督責任的幾點思考[J].廣西廣播電視大學學報，2014（03）.

[3]王健.關于提高高校紀委監督能力的探索與思考[J].國家教育行政學院學報，2007（05）.