淺述我國環境法建設中的公民參與問題

摘要：公民參與是我國環境法建設中的一項基本原則，也是國家民主政治的具體體現，環境法建設中提出公民參與制度，有利于加強對政府執法的監督、保證環境法的正常有序實施和促進環境保護事業的良好發展。

關鍵詞：環境法；建設；公民參與；可持續發展

中圖分類號：D922.6文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0302-01

作者簡介：周悅（1989-），女，吉林長春人，海南國茂實業投資有限公司，研究方向：民商法。

社會經濟的迅猛發展，提高了人們的物質文化生活水平，同時也加劇了自然環境的惡化，在層出不窮的環境問題面前，黨的十八屆五中全會提出了“十三五”規劃的環保議題，在實現經濟可持續增長的同時，下決心把環境污染治理好，更好的建設生態文明。要完善環境法的建設，公民的參與是推動環境保護事業可持續發展的中堅力量。

一、我國環境法建設中公民參與的現狀

（一）傳統政治文化影響抑制公民參與

中國傳統政治文化中的封建統治思想使權力至上的落后觀念仍然深入人心，在當今社會具體表現為：有的政府官員對人民群眾的呼聲充耳不聞，過分重視自己的身份和地位，忽視公民的基本參與權；公民沒有參與政治的民主意識，對于國家的一系列政策法規只是盲目順從，這在一定程度上阻礙了我國環境法的建設。

（二）制度不完善，公民參與缺乏有效保障

我國正處于社會主義初級階段，由于多種原因，政治體制改革仍然落后，公民參與權的行使需要政治制度的保障，但很多的制度只是形式化，雖然憲法和法律法規對公民的參與權做出了規定，但執行效果并不是很明顯，不能促使公民參與權的有效操作運用。

二、我國環境法建設中公民參與的必要性

市場經濟的迅速發展，促使一些企業為了追求經濟利益最大化，缺乏環境保護意識，污水、廢氣肆意排放，相關政府部門為了自身的政治利益放任環境違法行為時有發生。十八大提出加強生態文明制度的建設，要加強環境監管，健全生態環境保護責任追究制度和環境損害賠償制度，要形成一種全民參與環境保護的良好社會風氣，在此背景下，環境法建設中提出公民參與，從而改變對政治固有的回避態度，提高公民的政治文化素質，推動環境法的建設。公民參與環境法的建設，一方面有利于加強社會監督，一定程度上制約環境違法行為的發生，另一方面也有助于提高公民的環保意識和社會責任感。

三、我國環境法建設中公民參與制度的完善

（一）加大環保宣傳教育力度，強化公民的環保意識

十八大提出大力推進生態文明建設，在環境污染嚴重、生態系統遭破壞的嚴峻形勢下，要牢固樹立尊重自然規律、保護自然環境的生態文明理念，堅持節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針政策，把生態文明建設放在首位，努力建設美麗中國。

環境安全與我國各項事業的穩步發展和每個公民的切身利益都息息相關，環境保護宣傳是提高國民環保意識的最有效途徑。因此，要加大環境保護相關法制知識的宣傳講解力度，使環保意識深入人心，增強公民的法制觀念和參與環境法治建設的意識，具體可以通過舉辦一些講座、環保產品的展覽和以環保為主題的文藝節目匯演進行宣傳，使每個公民都充分認識到保護環境的重要性和自己所肩負的責任。

（二）環境法建設中給予公民參與權的保護

科學發展觀強調以人為本，在這種思想的指導下，環境法建設中的公民參與成為一種新的權利，雖然我國法律法規中有一些規定，但是卻沒有明確公民參與環境法建設的具體實現途徑，因此就沒法保證公民參與權的有效實施。所以環境法建設中的公民參與權應該被作為公民的一種基本權利在憲法中被確立下來，當公民的環境權益受到侵害時可以得到應有的保護。

（三）落實環境信息公開，保障公民的環境知情權

環境知情權是指社會公民有知曉與社會環境問題相關的政策信息的權利，如果信息不公開，公民就不知道政府的具體決策，也無法提出自己的合理意見和建議，因此，政府的環境信息公開是公民行使參與權的首要前提。要把公民參與環境法建設的工作落到實處、形成具體的制度，環境信息就必須要公開，通過更加具體可行的措施保證公民充分行使自己的權利。

（四）鼓勵支持民間環保組織的發展

公民參與環保事務的主體有組織和個人，一般的個體民眾學識和能力有一定的局限性，必須在一定組織的指導帶領下才能更好的發揮公民參與制度建設的作用，因此，國家要正確引導民間環保組織的發展，鼓勵和支持其進行環保知識宣傳，環保科研成果的推廣等合法活動，充分發揮公眾參與的關鍵作用，制約環境違法行為，為政府行政管理節約資源。

四、結語

我國是發展中國家，發展經濟的同時還要注重環境的保護，從基本國情出發，把節約資源和保護環境作為基本國策，邊發展邊治理，保證經濟又好又快發展，所以環境法的完善實施具有不可低估的作用，其建設不僅需要社會公民參與的推動，還需要政府和各界力量的堅持不懈努力。

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