淺議基層林業工作人員瀆職犯罪現狀及預防對策

黃賢卿　王凱

摘要：黨的十八大報告中指出要大力推進生態文明建設，而林業在推進經濟社會可持續發展和生態文明建設具有十分重要的作用，查辦涉林瀆職犯罪是檢察機關服務生態文明建設的重要舉措。本文僅以江西省興國縣檢察院近年來查辦的28件涉林瀆職犯罪案件為基礎，通過分析現狀查擺原因，提出相應預防對策。

關鍵詞：濫用職權；玩忽職守；幫助犯罪分子逃避處罰；涉林瀆職犯罪

中圖分類號：D917文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0237-01

作者簡介：黃賢卿（1984-），男，漢族，江西興國人，江西省興國縣人民檢察院，研究生在讀，2015年赴江西理工大學研修，研究方向：刑法學；王凱（1990-），男，漢族，江西瑞金人，江西省瑞金市人民檢察院，研究生在讀，2015年赴江西理工大學研修，研究方向：刑法學。

一、基層林業工作人員瀆職犯罪的現狀

通過分析該院查辦的涉林瀆職犯罪案件，可以看出發案環節主要集中在發放林木采伐許可證、林木采伐作業現場監督檢查以及對涉林刑事犯罪處理等環節。

（一）濫用職權，違法發放林木采伐許可證

有的林站站長在收到辦理林木采伐許可證申請后，未派人到現場核查即違規辦理，導致大量林木被濫伐。該院辦理了7件該類案件，占比48%。如鄭某違法發放林木采伐許可證案中，其在收到林木采伐許可證申請后未派人到現場核查，即違規發放林木采伐許可證，導致當地大量林木被盜伐濫伐。

（二）玩忽職守，導致濫砍濫伐案件頻發

有的林業工作人員明知對方少批多砍林木，不予以制止，導致大量林木被濫砍濫伐。該院辦理了6起此類案件，占比37.5%。如某林站林政執法員朱某涉嫌玩忽職守案中，收購木材的鐘某為了達到少批多砍目的通過收買朱某，導致該地區大量林木被盜伐。

（三）徇私枉法，幫助犯罪分子逃避處罰

有的林業工作人員徇私枉法，將相關查處信息提前透露給犯罪分子，使他們順利逃避處罰。該院辦理了3件類似案件，占比18.75%。如高某幫助犯罪分子逃避處罰案中，高某多次為他人通風報信，使犯罪分子順利逃避處罰。

二、基層林業工作人員瀆職犯罪頻發的原因

（一）基層林業系統內部職責分工不夠明確

基層林業工作站分工存在漏洞，沒有詳盡的職責，職責分工沒有正式文件，檢察機關查辦案件難以找到職責依據，加大了案件查辦難度。

（二）基層林業工作人員執法意識淡薄

基層林業工作站地處偏遠，條件艱苦，惡劣的工作環境難以留住人才。一線林業人員綜合素質不高，未經過系統培訓就上崗，對林業方面的法律法規知之甚少。

（三）基層林業系統規章制度等不健全

基層林業系統在采伐辦證制度、監督管理制度和業務培訓制度等方面不完善。如辦理林木采伐許可證方面，雖然國家、省、市和林業部門制定了相關法律、法規、制度和規章，但只是抽象原則性的規定，但林業局和基層林業站卻沒有依照上述規定結合本身實際制定出可供遵照的、操作性強的、系統完整的實施細則。

（四）基層林業工作站經費保障不到位

雖然有關法律法規規定基層林業工作站的人員要落實編制，經費要納入同級人民政府財政預算。但實際情況中，還是有很多基層林業工作站既沒有落實人員編制，也沒有正常穩定的經費保障，導致很多工作難以正常開展，加之收入水平較低，部分人員在各種利益的誘惑面前難以守住底線。

三、預防基層林業工作人員犯罪發生的對策

（一）加強法制宣傳教育

要加強法制宣傳，狠抓職務犯罪預防。要深入涉林瀆職犯罪案件多發易發的地方或部門，利用典型案件開展經常性的警示教育，對重點崗位人員要重點加強預防。檢察機關要結合辦案，認真分析發案原因，幫助林業部門堵塞制度漏洞，規范林業人員的執法行為。

（二）健全各項規章制度

林業行政部門要根據林業行政執法的特點和要求，制定出切實可行的林區巡查、林木采伐全程監督制約機制和舉報投訴制度，用嚴格的制度來約束林業工作人員的權力和行為，加強對退耕還林、公益林等重點林業工程項目的監督檢查力度，從源頭上預防犯罪。

（三）確保基層林站經費保障

在現有條件下，積極爭取地方政府支持，盡可能落實人員編制和經費保障問題，努力改善辦公設施、交通工具落后等問題。改善基層林站的工作和生活條件，為基層林業工作提供有力保障。此外，還要著眼長遠，逐步加大森林監管的科技投入，實現運用高科技手段監管森林，如采用衛星遙感定位系統監控森林，使森林監管工作步入現代化管理軌道。

（四）充實基層林站力量

一方面，林業主管部門要加強對現有基層林業工作人員的管理，提高他們的職業道德和業務能力；另一方面要調整充實基層執法隊伍，要從大中專畢業生中招錄一批素質好能力強的人員充實到基層執法隊伍中去，并落實好相應的工作條件和福利待遇，使他們能夠扎根基層。

（五）加大打擊涉林犯罪力度

一方面要加大對涉林瀆職犯罪的打擊力度；另一方面要督促公安機關加大對濫砍濫伐林木和非法收購運輸木材的打擊力度，使犯罪分子濫砍濫伐的林木運不了賣不出，真正從源頭上堵截涉林瀆職犯罪案件的發生。

[參考文獻]

[1]呂爭艷.論涉林瀆職犯罪的特點、原因及預防[D].湖南師范大學，2011.

[2]贛州市人民檢察院反瀆職侵權局.2005-2007年贛州市林業工作人員瀆職犯罪案件情況分析[J].贛州檢察，2008（1）.