建立失獨家庭社會保障機制的必要性探析

摘要：近年來，一個與計劃生育相關的語詞——“失獨家庭”正作為一個新語詞出現在生活中。我國失獨家庭也面臨法律救濟不能的尷尬境地。本文從“失獨家庭聯合申請國家補償被拒”說起，針對導致失獨家庭問題的原因，失獨家庭的生存及救濟現狀以及國家對失獨家庭補償及保障機制的必要性進行探討。

關鍵詞：失獨家庭；社會保障；國家賠償

中圖分類號：D922.182.3文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0222-01

作者簡介：古今（1991-），女，天津工業大學，經濟法碩士研究生。

一、家庭概述及現狀分析

目前，學界對“失獨家庭”的概念尚無明確定論。我國各項法律法規也未進行明文規定。學者柳志艷認為：“失獨者指年齡在50周歲以上其獨生子女因疾病、車禍、犯罪、工傷、自殺、災害等原因死亡，且由于年齡或其他原因他們不能或不愿再生育、收養子女，從而永遠失去獨生子女的父母。”[1]依據《全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案》，其確定的“失獨”（獨生子女死亡）家庭的扶助對象是“農村和城鎮獨生子女死亡后未再生育或收養子女家庭的夫妻”。[2]

2012年6月全國各地的失獨家庭代表開始了向原國家計生委申請失獨家庭賠償的征程，申請人由最初的100多人逐步增加至3000多人。

2013年國家發布的《國家衛生計生委等5部門關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》。然而，這一通知，規定籠統，缺乏對申請人權益的保障，也未對行政補償方面內容進行規定。時至今日，距離失獨家庭代表第一次進京已經過去了3年多。失獨家庭的維權之路并未終結，失獨家庭老無所依的現狀依然繼續。

二、失獨家庭法律保障現狀分析

我國在保障失家庭權益方面的規定散見于各類民事法律法規及部門規章及公共政策中，未有專門立法且規定籠統缺乏必要地可操作性。

《人口與計劃生育法》第27條：“獨生子女發生意外傷殘、死亡，其父母不再生育和收養子女的，地方人民政府應當給予必要的幫助。”對失獨家庭進行救助的法律依據，存在用語模糊、缺乏可操作性等問題。法條僅規定“地方人民政府應當給予必要的幫助”法律未進行規定也并未配備實施細則加以解釋說明。

《中華人民共和國老年人權益保障法》第31條：“國家對經濟困難的老年人給予基本生活、醫療、居住或者其他救助。老年人無勞動能力、無生活來源、無贍養人和扶養人，或者其贍養人和扶養人確無贍養能力或者扶養能力的，由地方各級人民政府依照有關規定給予供養或者救助。”然而，失獨家庭所面臨的困境與“三無”老人有所區別，他們可能有生活來源也未喪失勞動能力。他們需要的更多是未來預期的養老、醫療以及精神健康方面的照顧以及生育、收養等方面的政策支持。因此有必要為失獨家庭制定適合其特點的保障機制。

《中華人民共和國收養法》第6條規定：“收養人應當同時具備下列條件：無子女；有撫養教育被收養人的能力；未患有在醫學上認為不應當收養子女的疾病；年滿三十周歲。”以上條件中，失獨家庭基本可以滿足收養子女的條件，但是仔細推敲之下也有一些問題，就第二項來說，法律規定是為了保證被收養人健康成長，但有些家庭父母曾為子女治病花費巨額醫療費用，如今子女逝世，人財兩空的境地，精神又遭受打擊，按照法律規定就不具備收養孩子的條件，這樣一來難免給他們的精神造成再次傷害。

在生育方面，多數失獨家庭父母年事已高，目前的“單獨二孩”政策對于多數失獨家庭未能全面、有效地解決問題。

國家衛計委聯合多部門印發《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，自2014年起，中國加大對計劃生育困難家庭的經濟扶助力度，建立動態增長機制。同時，給予失獨家庭養老、醫療、生育以及廉租房等補貼。[3]隨著失獨者年齡的增長，勞動能力喪失，他們不僅需要政策的幫扶更需要精神的慰藉。

三、建立失獨家庭社會保障機制的意義

“老有所養”是每一位老人的心愿。然而，在我然以“家庭養老”模式為主的國情下，失獨家庭的晚年無疑出現了“老無所依”的窘境，失獨家庭的問題單獨依靠家庭、社區已經無法滿足需求，保障失獨家庭的各項權益有利于實現社會公平正義、平衡社會資源分配、維護社會穩定。

四、結語

因失獨家庭問題涉及我國民法、行政法、經濟法以及計劃生育政策等多項法律及公共政策，解決起來存在相當大的難度。面對失獨家庭的種種困境，各界人士希望采取國家賠償的方式保障失獨家庭的權益，此種要求雖可理解，然而現階段依然于法無據。也產生了諸多爭議。[4]筆者贊同對失獨家庭人員進行國家賠償。計劃生育政策對于失獨家庭卻帶來了養老、醫療等各方面的潛在危機。因此，國家、政府在注重政策與經濟幫扶的同時應當更多的側重在民法、行政法、經濟法等方面建立全面而完善的法律制度，使得失獨家庭救濟真正做到有法可依。

[參考文獻]

[1]柳志艷.勇敢地生活下去——呼喚社會關注失獨者群體[J].學理論，2012（20）.

[2]謝勇才，黃萬丁，王茂福.失獨群體的社會救助制度探析——基于可持續生計視角[J].社會保障研究，2013（1）.

[3]http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-12/26/c_118723971.htm，2015-11-10.

[4]馬一.當代中國失獨家庭救濟機制的系統建構[J].山東大學學報（哲學社會科學版），2014，03：42-51.