淺談依法治國進程中公民法律信仰問題

任奕　張寶亞

摘要：在依法治國的過程中，公民法律信仰方面存在的問題成為建設法治國家絆腳石。本文以法律信仰作為出發點，通過對法律信仰內涵的解讀，分析當前我國公民法律信仰方面存在的問題及原因，提出培育公民法律信仰的途徑，以促進依法治國的全面推進。

關鍵詞：依法治國；法律信仰

中圖分類號：D920.0文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0144-02

作者簡介：任奕（1993-），女，內蒙古阿拉善盟人，西安工程大學思政部，2014級馬克思主義基本原理專業研究生；張寶亞（1960-），男，陜西周至人，西安工程大學教授，碩士生導師。

一、法律信仰的內涵及其在依法治國進程中的現實意義

（一）法律信仰的內涵

法律信仰，是指社會主體對社會法的現象的一種特殊且主觀的把握方式，是社會主體在對社會法的現象理性認識的基礎上油然而生的一種神圣體驗。換言之，即作為社會主體的全體公民對于法律的理性把握，同時將此種情感升華后達到對于法的主觀心理狀況的最高境界。公民的法律信仰表現為對法律的普遍認同、謹慎遵守和自覺運用。

（二）法律信仰在依法治國進程中的現實意義

自1997年黨的十五大將依法治國確立為黨領導人民管理國家各項事務的基本治國方略以來，我國大力加強建設法治國家的力度，大量的法律法規頒布出臺，各項規章制度日趨完善，形成了具有中國特色的社會主義法律體系。然而在法律法規日益完備的今天，仍然存在“有法不依、執法不嚴、違法不究”的現象，究其根本原因是我國公民缺乏法律信仰，在一定程度上阻礙了依法治國的發展進程。

全面推進依法治國，建設社會主義法治國家既需要精神層面的指導又需要制度方面的保證法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。法律信仰在賦予法律以權威性的同時，更能激發公民自覺守法用法的積極性。作為依法治國原動力的法律信仰，是公民在面對侵權行為時勇于維權的勇氣；是面對違法犯罪行為時保護自己的決心；是面對不公時主動監督的態度。

二、當前我國公民法律信仰缺失現狀及原因分析

（一）當前我國公民法律信仰缺失的表現

第一，公民對于立法產物陌生。改革開放后，我國提出健全社會主義法制，大量的法律法規出臺并頒布，使社會生活的各項活動都達到了“有法可依”局面。然而這種快速推進型的立法所帶來的弊端是公民對于大部分法律法規不知曉，難以通過自身力量來界定違法行為。對于法律強烈的陌生感使得法律信仰的生成更是無從談起。

第二，執法過程中存在執法不嚴方面的問題。“依法行政”是國家公職人員執行公務、服務人民時所應遵循的最基本的原則。然而在實際的執法與司法活動中，執法人員將法律和法定職責拋之腦后，以言代法、以權壓法，嚴重損害人民群眾的切身利益的同時也不利于公民建立起法律信仰。

第三，司法不公、腐敗等現象嚴重。司法作為保障公民合法權益、實現公平與正義的最后屏障，在實現人們對于法律的信仰方面也發揮著重大的作用。然而在司法環節存在的不公平、腐敗現象等嚴重摧毀了公民對于法律的信任，影響我國依法治國的推進及法治社會的構建。

第四，公民守法用法、依法維權的意識不強。受到傳統中國法律文化的影響，法律被置于道德之下的地位。在做事時將道德作為衡量標準，然而實際生活中有些行為是“合理但不合法的”，最終觸犯法律的底限。由于公民對于法律無親切感導致主動使用法律，利用來維護自己合法權益的意識不強。用“無訟”、“息事寧人”、“多一事不如少一事”的態度來面對侵犯自己合法權益的行為，導致法律的實效性難以充分發揮。

（二）當前我國公民法律信仰缺失的原因

首先，中國傳統法律文化、封建特權思想的長期存在，法律信仰無從產生。秦朝時，我國形成了中央集權的封建君主專制制度，君主擁有至高無上的權力，一切行動唯君命是從，在這樣一種高強度的“人治”統治之下，法律無法占據權威地位，因此沒有適合法律信仰生成的土壤。君主自己制定出的法律往往在于維護自身的統治，并未針對臣民的切身利益量身打造，同時傳統的“法即刑”觀念在人們心中根深蒂固，導致公眾對于嚴苛的律法所表現出的更多的是恐懼，信仰之情更是無從談起。

其次，法律工具主義的影響是我國公民法律信仰缺失的又一原因。法律工具主義是強調法律本質及法律功能的世界觀和方法論。法律工具主義認為，法律存在的本身沒有任何意義和價值，只是作為統治階級用以維護社會和諧穩定的工具。這種極端的思維觀念忽視了法律的內在倫理品質，如自由、平等、公平、正義、秩序等等，徹底將法律世俗化和工具化。更為嚴重的是，在相當長的一段時間內，法律工具主義成為我國法學界的主流聲音。人們因受到法律工具主義的影響，更多的是害怕受到法律的懲戒，因而無法產生對法律的信仰。

再次，司法工作人員素質不高、司法腐敗的存在對法律的權威性造成損害的同時也摧毀了公民對于法律的情感及信仰。在我國當前的各種腐敗現象中，司法腐敗是人民群眾反響最為強烈、意見最大的。法律其自身在沒有被遵守和適用的條件下是無法激起公民的信仰及擁護的情感的，只有在得到正確而公正的適用時，公民對于法律的信仰才會被激發生成。然而當前司法環節中頻發的司法腐敗案件嚴重損害公民對于法律的信仰。更有甚者，在辦案過程中，貪贓枉法、徇私舞弊，嚴重損害了法律信仰的培育。

最后，普法教育不足是我國公民法律信仰缺失一重要原因。當前我國的普法教育主要呈現出以下幾個方面的特點：第一，普法宣傳主要側重于法律條文的宣傳普及，忽略了對法律內在倫理品質的宣傳。然而在實際生活中，只有了解了事物的本質后才能更好地掌握該事物，明了法律條文背后的公平、正義、秩序等價值才能激發起公民對于法律的信仰；第二，普法教育在一定程度上流于形式，不關注宣傳的后期實效，往往事倍功半。常常形成的局面是前期做了較為充分的普法工作，后期不去落實工作是否取得一定成果，不管不問；第三，各地區對于普法的重視程度及法律宣傳力度不一，尤其表現為經濟欠發達地區的普法工作力度不夠，導致公民的法律意識不夠強，難以實現普法工作的預期效果。

三、培育我國公民法律信仰的路徑選擇

當前我國正在全面推進依法治國，總目標是建設中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家。在這過程中，如何培育公民的法律信仰以促進依法治國的全面推進就成為了我們關注的重點問題，可以從以下幾個方面出發：

第一，健全民主化的政治體制。進一步明確黨和政府與憲法和法律的關系問題，依法治國的同時堅持依憲治國。加強對執政黨和政府的監督，保證其在法律授權范圍內行使權力、履行職責。在民主的基礎上推進依法治國，強調公民的主體權利，同時為民主提供一定的法治保障。

第二，清除法律工具主義的影響，普法宣傳時著重對法律精神的宣傳。受法律工具主義的影響，公民大多認為法律與日常生活無太大關聯性，以致于忽略了法律的重要性。必須要清除這種不良影響，將法律的自由、平等、公平、正義、秩序等內在精神廣為宣傳。政府部門可以邀請專家、知名律師等定期走進居民社區開展法律大講堂，激發公民的法律信仰，從而自覺遵法守法用法。

第三，嚴格執法，樹立法律至上的理念。定期組織執法者對于執法不嚴反面案例的學習，從中汲取經驗教訓，時刻警醒自己嚴格執法。同時，對于有法不依、執法不嚴者，在追究其自身責任的同時追究其直接上級領導的責任，加大領導對下級人員嚴格執法的重視。

第四，提高司法人員素質，關注司法活動公平。提高司法人員的整體素質是培育公民法律信仰的關鍵一步。司法作為實現社會正義的最后屏障，在社會生活中發揮著舉足輕重的作用。應對司法人員進行定期的考核和培訓，提高專業水平的同時督促他們在辦理每一個案件時恪守公平正義原則，不辦“關系案”和“人情案”。

[參考文獻]

[1]賀然.法治“困惑”呼喚法律信仰[J].法制與社會，2011（1）.

[2]盧澤銘.法律信仰一中國法治建設的基礎[J].學術論壇，2006（08）.

[3]王秀鵬.論法律信仰的培養[J].桂海論叢，2011（3）.

[4]魏敦友.再評“法律信仰”—向許章潤先生漢語法學的進言[J].福建政法管理干部學院學報，2006（1）.