新常態下農村改革的政策框架與基本思路

摘要：農村社會的安全穩定是實現中國夢的重要基礎。十一屆三中全會，我國確立了農村土地承包經營制度，極大的解放了生產力。然而在近三十年之后，這一土地制度卻面臨著農村大面積土地撂荒的現實問題。分析問題產生的根源并提出完善之策成為現實所需。黨的十八屆三中全會指出，賦予農民更多的財產權利，建立農村產權流轉交易制度為改革提出了方向。應當逐步實現農場制經營模式，鼓勵農民集體集中力量進行農業生產，實現效率的最大化。

關鍵詞：“三農”問題；農村改革發展；政策框架

中圖分類號：F320文獻標識碼：A文章編號：2095-4379-（2016）20-0147-02

作者簡介：何鳳林（1986-），女，教育學學士，巴中市南風小學，教師，研究方向：經濟法。

中國的經濟體制改革的時間起點是農村改革。以黨的第十一屆三中全會召開為標志，中國經濟體制改革與農村土地承包經營制改革都走過了三十年，古語有云，三十而立，三十是成熟的標志。而就我國而言，在改革開放之處帶來極大改革福利的農村土地承包經營制度已經不再適合我國當前的現實，農村勞動力流失與大量土地撂荒的現實刀筆改革。

一、中國農村改革和發展的歷程

2005年是中國農村土地改革的一個節點。1978-2005年，我國的農村改革以放權為主要特征。這一時期，政府逐漸從無所不包的現代家長轉變為客觀指導的科層制政府。在2005年之后，農村改革以調整國民收入分配結構，擴大農村公共產品供應為主。而這一轉變最主要的表現則是農業稅的取消。農業稅已經在我國延續了近2600年，2005年，《農業稅條例》廢止，標志著我國的農村改革從減少干預到提供公共服務的階段。黨的十八屆三中全會之后，更是形成了以工促農，城鄉一體化建設的新階段。

1978年，黨的十一屆三中全會召開，通過了《關于加快農業發展若干問題的決定》，從而拉開了我國農村改革的序幕。用歷史的眼光來看，這一決定具有極大的歷史功績，其不僅理順了黨和政府與農民的關系，而且達到了積極調動農民積極性的目的。不僅在經濟上保障了農民的物質利益，也客觀的提高了農民的民主權利。

經過數十年的摸索，改革取得了進一步的成就，在此基礎上，黨中央召開的十三屆八中全會重點討論了農村問題，全會作出《關于進一步加強和農村工作的決定》，明確了家庭聯產承包責任制和統分結合的雙層經營制，并經過全國人大投票表決寫入了憲法，成為我國農村改革的基石。

黨的十六大，江澤民同志指出，全面建設小康社會，在政治、經濟、文化和社會等各方面取得突出成就。十八屆三中全會進一步指出，要充分保障農民集體經濟組織成員的權利，通過農民股份合作等形式，賦予農民對集體資產的占有、收益、抵押、擔保和繼承權。同時提出，保障農民的宅基地，改革完善農村宅基地制度，同時在慎重的前提下試點農民住房財產權的抵押、轉讓。解決農民貸款難問題。建立農村產權交易市場，推動農村土地流轉交易公開公正運行。為農村進一步改革提出來了方向。

二、中國農村改革的歷史經驗

（一）要尊重農民的意愿和首創精神

根據法理，法律并未被創造，而是被發現。我國確立的農村土地承包經營制度并非來自法學專家的創造，而是對較為先進的安徽小崗村土地改革模式的法律表述，因此，我們在確立進一步改革方向之時，應當充分尊重農民的意見，進行改革，當前，諸多地方已經試點了農場制改革，即多家農村承包土地交由一人耕種，其他人參與分成的模式。這一模式能夠極大調動農村剩余勞動力的積極性，我們在改革的過程中需要遵循這一實踐需求，進行配套的制度設計。

（二）要處理好效率和公平的關系

農村、農業和農民問題的解決是執政之基，力量之源。倘若三農問題無法得到有效解決，我們的現代化、中國夢等構想都只是空中樓閣。而解決的關鍵，便是處理好公平與效率的關系。當前農村之所以勞動力流失，一個重要原因便是城市將諸多資源集聚，而削弱了農村的競爭力。為此，我們的改革設計應當以平衡效率與公平為原則。市場化具有天生的逐利特性，當市場化改革到一定程度，農業反而成了低效率行業，農業與其他行業的差距也就此拉大。

（三）必須堅持市場化改革的基本方向

從建國初期到改革開放，我國農村問題一直未得到有效解決，其根源便是以計劃經濟為主導的行政模式，這一模式在當前已經證實是失敗的產物。為此，我們應當以市場化為改革的基本方向，逐步理順農村基本生產關系，放活微觀經濟主題，促使農民資助經營，從而釋放農地巨大的生產力。當然，由于農地屬于特殊的國家資源，完全放開將不利于政府調控，為此，應當在保證農民理性決策的前提下，對農地流轉進行適當的制度安排。誠如國家所言，應當發揮市場在資源配置中的決定性作用。

三、新階段的發展趨勢展望和對策建議

國家每年的一號文件都聚焦三農，可以看出，中央一直將三農問題作為全黨工作的重中之重，通過實施“多予、少取、放活”的方針，從減稅、免稅再到農業補貼，盡力為農民、農村與農業注入活力。在新常態下，農村改革的方向必將是：改革農地政策、建立農村公共財政體系、重申農業的基礎地位、加強農業基礎建設，從而發揮農業在我國經濟中的基礎性作用。具體而言，主要包括以下幾個方面：

首先，我國的農村土地亟待改革。眾所周知，我國的農村土地歸集體所有，農民只有承包的權利，農民承包權利的流轉受到法律的嚴格限制。然而，為了擴大生產，農民往往面臨著資金困難，而農地又是農民手中最有價值的財產，倘若不能發揮農地的集資功能，相當于浪費社會資源。為此，應當建立適當的流轉制度，在保障農地安全的前提下，允許農民將農地進行有計劃的抵押、交易。從而解決農民貸款難問題。

其次，健全農村公共財政體系。應當加大工業反哺農業、城市支持農村的力度，增加縣級財政對農業投入的增加，將國家基礎設施發展的重點轉向農村。同時，應當進一步探索既能激發農民積極性，又不至于出現依賴心理的農業補貼政策，從而增加農民收入。同時，對農村教育、醫療衛生、社會保障的完善，政府應當傾注更多的熱情與精力。

再次，切實解決阻礙城鄉統籌的體制性因素。為了改變農村落后的面貌，應當加快城鄉二元體質的破除，建立城鄉一體的發展規劃、產業布局、勞動就業等新格局。此外，需要通過城鄉一體的生產要素市場，資金人才市場進行有力的補充，實現基礎設施共享，發展成果共享的理想狀態。切實按照一體化的要求，完善行政機構的進一步改革，實現城鄉服務均等化的目標。

復次，加強農村基礎設施建設。云南的旱災導致農業受到重創，一個重要原因是當地官員無法未雨綢繆，對旱情缺少關注，從而忽視了農田水利等基礎設施建設。為此，應當對農村水利設施進行修整，加強農村的耕地保護，防止重金屬污染。加大資金投入，推進機械化的普及，進行綠色耕種，此外，需要加強配套的技術支持，積極探索科研成果進村入戶的有效機制。

最后，加快農村金融體制改革，加大對農村的資金支持。同時，加快農村微觀經濟主體的構建。推動農村經濟專業合作經濟組織的發展。我國當前提出的農村經濟合作組織與建國初期實行的集體生產具有本質的不同，建國初期的集體生產是計劃經濟的產物，違背市場的基本規律，因此遭到歷史的淘汰。而當前鼓勵的農村經濟合作組織是考慮到農村勞動力流失，通過集中有限的力量能夠實現資源的最優化配置，是一種符合經濟發展規律的舉措。

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