黨內監督條例的出臺與黨章的尊崇

2004年2月17日，中共中央頒布《中國共產黨黨內監督條例（試行）》，并發出通知，要求黨的各級組織和黨員干部嚴格遵照執行。

《黨內監督條例》的前期醞釀可以追溯到1987年，而關于黨員和黨的組織要接受監督的原則精神，則在1956年黨的八大和1982年黨的十二大通過的《黨章》中，就已經以法規形式提了出來。據悉：1987年7月，中央紀委下發了《關于對黨員干部加強黨內紀律監督的若干規定（試行）》。這是“文革”后最早的關于監督的專門文件。后來實際生活證明，以中央紀委的名義發布，在法規層位及約束力方面略顯不足。1990年3月，十三屆六中全會通過了《中共中央關于加強黨同人民群眾聯系的決定》，正式提出要制定黨內監督條例，這是我們黨首次明確提出要制定《黨內監督條例》。

此后的13年里，十四大、十五大都一再重申擬定《黨內監督條例》，還曾提出過制定草案或試行法規的設想，并從十四大之后著手起草工作。但是，為了保證法規立法環境的成熟性和法規出臺后的有效性，本著嚴肅負責態度，充分積累經驗，在黨內取得共識和使干部有所準備，特別是在監督授權及具體運作方面必須作出適當調整，因而需要一個過程，這也是法規產生的普遍規律。因此，這項工作做做停停，幾次出現暫時擱置再做調查和總結的情況。葉篤初說，2002年11月，黨的十六大報告為加強對權力的制約和監督進一步指明了具體方向，提出建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的運行機制，從決策和執行等環節加強對權力的監督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。新一屆的中紀委在已有工作的基礎上，將制定《黨內監督條例》列入了重要工作日程，計劃會同有關部門、抽調必要工作人員，在一年左右的時間內完成這項任務。

2016年，在黨中央的統一部署下，全體黨員正有條不紊地在“兩學一做”學習教育中，努力學習黨章、維護黨章，更重要的是把黨中央和習近平總書記最新提出的“尊崇黨章”的要求落到實處，用尊崇黨章的理念武裝頭腦，努力學深、用好。

葉篤初說，提出尊崇黨章是黨內生活中的一件大事。早在2015年10月12日，首次以政治局會議集體議決的正式方式，鄭重宣布：全面從嚴治黨首先要尊崇黨章。隨后，在十八屆中央紀委六次全會上，習近平作為總書記首先發表講話，鄭重的、鮮明的把尊崇黨章作為首要根本任務。提出：“全面從嚴治黨首先要尊崇黨章”，并強調了黨章的根本權威性。指出以黨章為指導制定的黨內廉政準則重在立德、紀律處分條例重在立規。至此，構成立威、立德、立規大勢，有力地進一步把實現全面從嚴治黨大業向前推進。

黨章權威作為黨的基本法和最高法，是由黨的全國代表大會討論表決通過（通常在此之前，有過自上而下或自下而上的醞釀、商議或反復討論，乃至草擬初稿、修改、補充、合成正式文稿過程）而產生和形成的。葉篤初說，黨章是全黨整體意志的集中表現。

葉篤初曾有一次直接見證黨章產生過程：黨的全國代表大會正式代表先后進入會場，每人手中均持有黨章修正案待表決的文本，此前已經多次分別在團組會上討論磋商，又經統一草擬完成后，只待全體大會正式表決通過。此時，大會主席團巳經就座，由現場主持人正式宣布：對黨章修案進行舉手表決……同意的請舉手！迅見大會場上霍然舉手一片，接著，由主持人分別東、中、西三個方向詢問：有沒有不同意見的？……沒有！沒有！沒有！然后，宣布黨章一致通過。整個會場掌聲一片，這就是黨章的“立法”經過，同時也就作為最高權威法正式載入史冊。