國務(wù)院：不斷深化改革調(diào)動(dòng)民間投資積極性

雒招霞

在業(yè)內(nèi)人士看來，本次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議既從宏觀上強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)民間投資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要性，又從技術(shù)層面提出了營造公平的競爭環(huán)境以及解決融資難等問題的具體舉措，很有針對(duì)性，也契合企業(yè)的相關(guān)需求，有利于提振信心、改善預(yù)期。隨著各項(xiàng)措施落地，民間投資有望企穩(wěn)回升

今年以來，民間投資增速持續(xù)放緩引發(fā)社會(huì)各界廣泛關(guān)注。為此，國務(wù)院派出專項(xiàng)督查組對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。6月22日，國務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議，聽取民間投資政策落實(shí)專項(xiàng)督查工作匯報(bào)，針對(duì)督查發(fā)現(xiàn)的突出問題，提出五個(gè)方面的應(yīng)對(duì)措施，要求以不斷深化改革調(diào)動(dòng)民間投資積極性。

國家統(tǒng)計(jì)局6月13日公布的數(shù)據(jù)顯示，2016年1-5月份，民間固定資產(chǎn)投資116384億元，同比名義增長3.9%，增速比1至4月份回落1.3個(gè)百分點(diǎn)。民間固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）的比重為62.0%，比去年同期降低3.4個(gè)百分點(diǎn)。

針對(duì)嚴(yán)峻形勢(shì)，今年5月，國務(wù)院專門派出9個(gè)督查組赴18個(gè)省（區(qū)、市）對(duì)促進(jìn)民間投資政策落實(shí)情況開展專項(xiàng)督查。國家發(fā)改委也派出6個(gè)督查組，分別到國務(wù)院督查范圍外的12個(gè)省份開展專項(xiàng)督查。

在6月22日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，督查組披露了影響民間投資下滑的原因：部分法規(guī)政策不配套、不協(xié)調(diào)、落實(shí)不到位；民營企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入、資源配置和政府服務(wù)等方面難以享受與國企同等待遇；融資難融資貴、繳費(fèi)負(fù)擔(dān)重；一些干部不作為、不會(huì)為、亂作為，少數(shù)地方政府失信等，這些都嚴(yán)重影響了民間投資健康發(fā)展。

針對(duì)上述問題，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出了五個(gè)方面的應(yīng)對(duì)舉措，包括要充分認(rèn)識(shí)促進(jìn)民間投資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要意義；以深化改革和政策落地見效提振民營企業(yè)投資信心；繼續(xù)處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，營造一視同仁的公平投資環(huán)境；著力緩解融資難融資貴問題；強(qiáng)化責(zé)任追究，建立嚴(yán)格的對(duì)政府違約和政策不落實(shí)的問責(zé)機(jī)制，提高政府公信力。

西南證券研究所所長王劍輝表示：“國務(wù)院的表態(tài)既從宏觀上強(qiáng)調(diào)了促進(jìn)民間投資、發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的重要性，又從技術(shù)層面提出了營造公平的競爭環(huán)境以及解決融資難等問題的具體舉措，很有針對(duì)性，也契合了企業(yè)的相關(guān)需求。”

他指出，目前一些政府希望吸引投資的領(lǐng)域，由于存在制度或準(zhǔn)入限制，企業(yè)仍在觀望，而一些被熱炒的信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)又沒有顯示出清晰的發(fā)展脈絡(luò)，導(dǎo)致企業(yè)看不清方向，不愿意投資。尤其是傳統(tǒng)的制造業(yè)，由于受到政策因素和經(jīng)濟(jì)周期的雙重影響，企業(yè)投資熱情減弱的情況仍在延續(xù)。“要解決上述問題，關(guān)鍵還是要切實(shí)落實(shí)政策，提振企業(yè)信心。與此同時(shí)，包括國企改革在內(nèi)的市場(chǎng)化改革還需提速。”王劍輝認(rèn)為。

此外，專家建議，要加快制定出臺(tái)投資管理相關(guān)法律法規(guī)，如企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案管理?xiàng)l例等。同時(shí)，推行企業(yè)投資項(xiàng)目行政審批時(shí)間總量控制等改革，加強(qiáng)對(duì)審批的監(jiān)督和約束，并建立問責(zé)機(jī)制，確保政策切實(shí)落地。同時(shí)，要改善政府在民間投資環(huán)境、促進(jìn)民間投資增長方面的決心。

業(yè)內(nèi)人士指出，上述舉措契合了企業(yè)當(dāng)前的迫切需求，有利于提振企業(yè)信心。在落實(shí)好營造公平競爭環(huán)境、解決融資難等政策的同時(shí)，提振民間投資的關(guān)鍵在于包括國企改革在內(nèi)的市場(chǎng)化改革要提速。未來，城鎮(zhèn)化、信息化及生物技術(shù)等領(lǐng)域的民間投資潛力和空間巨大。