環境監測的職責定位—基于新《環保法》

賴旺成

摘 要：人民在享受經濟快速發展帶來了便利的同時，也承受著環境污染帶來的危害，因此，全面的實現經濟發展的生態性與可持續性是非常必要的。文章基于新環保法，分析了環境監測的定義、職責及行為主體與定位，并分析了當前環境監測中存在的問題及對應的應對策略。

關鍵詞：環境監測；職責定位；新環保法

中圖分類號：X830；D922.68 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2016）20-0073-02

在2015年1月1日，新《環保法》開始實施，相對于之前實行的環保法新環保法對較多的方面進行了針對性的修訂，特別為在環境監測方面進行了更為明確的規定，確定了環境監測活動范疇與監管工作的具體范圍，為我國的環境保護提供了更為全面的法律依據，更好的保證我國環境保護事業的順利進行。

1 環境監測的定義

在新《環保法》的第2條中明確的規定，所謂的環境為影響人類發展與生存的各種人工改造和天然的自然環境組成的總體，包括有：鄉村與城市、風景名勝區、自然保護區、人文遺跡、野生動物、濕地、草原、森林、礦藏、土地、海洋、水及大氣等方面。因此，環境監測的廣義定義就為實現對上述因素的全面監測。

2 環境監測的職責

根據新《環保法》第10條的規定，我國環境保護的統一監督管理權力在國務院內設立的環境保護主管單位，其中規定縣級以上的人民政府為地方性環境保護的主管部門，負責對自身管轄范圍內的環境監督管理工作負責。通過新環保法種的該條款體現了環境監督的統一性，既有部門之間的管理，又有國家整體上的監測，總體構成了我國特色的環境監督管理機制。

在上述構成的特殊管理機制的總體框架下，新環保法中第17、18、20、32等相關的條例分別針對國家層面、省級層面對環境監測職責進行了定位。

如其第17條規定，國家構建出完善健全的環境監測機制，其中國務院環境監測部門根據全國總體的環境監測任務制定出對應額監測規范，并與相關的部門一同構成完善的全國監測網絡，對我國的環境質量監督站的設置等方面進行統一管理，構建出完善的環境監測數據共享機制，全面的增強對環境監測的管理工作，同時其中也提出了在對環境監測站進行設置時也應當全面的從我國環境監測規范與監測規定等方面入手，確保環境監測結果的真實性與準確性。

第18條規定，各個省級以上的人民政府應根據自身管轄區域內實際管理需求出發，委托相關機構或者組織有關的部門對環境整體的狀況進行分析、調查，構建出完善的環境承載能力監測預警系統。

第20條中規定，政府應當針對跨行政區域的重點環境監測區域構建出統一協調的環境監測機制，全面的實行統一性管理，管理過程中應增強管理標準的統一性。

第32條中規定，政府應當全面的增強對土壤、水源及大氣的保護工作，不斷的完善對應的修復、評估、監測與調查機制。

根據上述的規定，在新環保法中環境監測的主要職責體現在應當由國家的層面上構建出完善的環境監督監測體制，然后由國務院內部的環境保護主管單位在全國的范圍內構建出統一完善的環境監督網點，特別是對跨區域進行污染防治的應當構建出統一的執行標準。

3 環境監測的行為主體與定位

除了排污單位之外，在新環保法中并沒有對具體的環境監測主體進行明確的規定，但是從環境監測主體的具體責任方面進行了明確的規定，根據其規定的內容，可以大致的分為如下三個方面。

首先，各個級別的人民政府和國務院環境主管部門為環境監督職責的主體。從新《環保法》的第17條規定中可以得出有關部門仍舊具有自行進行環境質量監測的責任與權力，同時明確的指出了國務院環境保護部門應當會同有關單位進行環境監測網絡的制定。另外，在第18條中也指出，該類機構在進行環境監測的過程中還包含有對整個地區內的環境狀態的評價與調查，尤其為應當全面的突出環境事故工作的評估與監測。

其次，新《環保法》第42條中規定的排污單位。新環保法規定了確定為重點排污單位的企業應當全面的按照我國的相關規定及對應的監測規范的要求，科學合理的使用環境監測裝備，確保環境監測裝備能夠正常監測，同時對得到的原始監測記錄應當進行保存。新環保法中通過該部門內容對企事業單位等相關的生產經營者具體的污染防治責任進行了明確的落實。

第三，國家接受委托相關的專業機構進行環境監測，根據新《環保法》的第18條規定，地方人民政府在對環境進行評價與調查時，其主要實施的主體可以委托相關的專業機構，其本質為一種市場行為。通過該條款的規定，可以將市場中有利于環境監測的相關機構納入到環境監測中，從而更好的提升我國環境監測的效果。

4 當前環境監測中存在的問題及應對措施

4.1 存在的問題

根據新《環保法》中的相關規定，其對具體的環境監測任務針對性的進行了明確，指出了在進行環境保護的過程中應當全面的從規劃環境保護入手，通過借助環境監測技術促進環境監測質量的提升。同時借助環境調查與分析，全面的掌握當前環境破壞及污染的情況，并制定了對應的預警機制，確保環境污染等相關的問題得到較為及時有效的解決。

但是通過對新環保法的分析發現，其對具體的環境監測的主體并沒有進行較為明確的規定，這必然導致在具體的環境監測過程中非常容易出現主體責任不夠明確的情況，如可能出現在實際的環境監測中出現技術管理、業務管理、行政管理及監測體制等相關的問題。特別是在技術管理方面，相關的法律規定與技術要求存在一定的不匹配性，導致具體的環境監測技術標準與技術規范存在一定的不相符性。

4.2 應對措施

4.2.1 明確環境監測主體

當前環境保護工作已經成為我國經濟發展過程中非常關鍵的政策制度，廣大人民群眾對環境質量提出了更高的要求，同時這也為我國經濟從傳統粗方式發展轉向更高層發展的必經之路，因此，全面的實現環境監測職責定位工作對于更好的促進我國經濟發展，實現經濟發展結構的總體轉變有著非常重要的作用。

新《環保法》的出現在很多方面為我國經濟發展目標與發展模式提供了有力的政策及制度的保障，但針對其存在的問題，且為了更好的保證我國環境監測工作健康發展、明確落實，相關的單位與個人在具體的工作中應做到宏觀調控的政策，積極主動的根據地區的實際環境監測的需求及存在問題對環境監測技術進行改進，更好的促進我國的防污減排工作得到有效的落實，保證各項工作穩定有序的展開，明確出環境監測的思路，掌握新環保法對環境監測職責的具體定位，增強對環境監測工作的創新與研究，以高科技、現代化為總體監測框架，從而更好的提升我國的總體環境監測水平。

4.2.2 轉變監測機制模式

近年來，國內市場經濟勢頭發展迅猛，相應的法律法規體制也在不斷地完善。在這一背景下，環境監測體制亦要順應時代發展的需求，逐步有計劃地向市場化體制進行轉變。而在向市場化體制轉變的過程中，仍需注意以下三個方面的問題：

第一，要做到“有法可依、有法必依”，市場化環境監測過程中需要構建完善的法律法規體系，以保障環境檢測數據及結果的準確性，并通過法律法規來對市場化操作進行約束，保證市場化環境監測的健康發展；另一方面，可發展政企合作的監測機制，在加強市場化操作的同時，政府監督管理亦要進行加強，尤其對排污嚴重的企業或公司，要求其必須具備相應的監測設備和提供準確的監測數據。

第二，加強環境檢測主體的資格審核。市場化環境監測必然引起眾多團體加入到環境監測市場，并可能擾亂國家的環境監測體系。為此，政府首先要建立統一的資格審核標準，對準入機制有嚴格的要求；其次，政府要大力開拓環境監測渠道，鼓勵社會性團體或個人加入到環保監測工作中，并在對其進行資格審核后，承認其合法的環境檢測地位。為確保市場化環境監測工作的長久可持續發展，需要轉變環境監測的無償服務方式，但需通過責任與義務來對環境監測主體進行規范。

第三，市場化環境監測工作落實需要循序漸進，切不可盲目開展，可首先在局部進行試點運行。這樣一方面可以考察所制定方案的可行性，最大程度地降低風險，另一方面，在局部試點開展市場化環境監測，也可為大面積推廣應用積累寶貴經驗。在試點選擇方面，應選擇具有典型性、代表性的地區，首先對試點的環境污染情況進行詳細的分析、評估，再根據實際情況制定有效的環境治理措施。環保措施開展之前需要簽訂合同，明確雙方的利益分配以及所必需承擔的責任與義務，通過商業化的手段將環境監測工作有效落實。

4.2.3 深入貫徹落實新環保法

沒有法的保障，任何一項工作都難以順利開展與落實。因此，環境監測中要深入貫徹落實新環保法，相關部門亦加強政府在環保工作中的宏觀調控作用，一方面要不斷完善相應的法律法規；另一方面要積極改進環保理念，引進先進的防污技術與設備，確保環保工作的順利開展與高效進行。同時，對于國家自身亦要加強對環境監管理念與技術的研究，努力構建符合本國國情的環境監測框架，提升我國的的環境監測水平，為生態環境的可持續發展保駕護航。

5 結 語

全面的做到環境監測對于增強我國環境保護，提升環境保護力度有著較為重要的作用，特別是隨著新環保法的實施，對我國環境監測的職責進行了更為明確的定位，這就要求相關的單位與個人在進行具體的環境監測時，嚴格的按照新環保法中的相關規定，切實的履行環境保護的相關責任，更好的增強我國環境監測的水平，從而更好的保證我國“五位一體”的生態化可持續發展戰略的有效實現。

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