蘇州市城鄉義務教育教師編制現狀調查

田燁 石小丹 劉鳳楠 李清生

【摘要】義務教育均衡發展是我國基礎教育改革的重要戰略性目標，師資均衡對實現這一目標起到關鍵性作用，教師編制是調節師資分配的重要工具，教師編制分配的均衡對教育均衡發展目標的實現有著重要的推動作用。

【關鍵詞】義務教育 教師編制 現狀調查 均衡

一、研究問題背景

義務教育是整個教育的基礎，只有搞好教育的基礎才能從長遠發展我國的教育，城鄉教育統籌發展涉及教育基礎設施、教育經費、師資隊伍等硬件和軟件內容。百年大計，教育為本；教育大計，教師為本。因此，城鄉教育統籌發展應優先統籌師資隊伍建設，這包括質和量兩個方面。質的方面，主要是優劣問題，而量的方面，則是編制問題.

二、城鄉中小學教師編制調查結果

（一）生師比、班師比、有無編制情況

經過進一步的數據分析計算后，我們得到了各校生師比、班師比、有編和無編教師數等信息，根據中華人民共和國教育部網站上所公布的各級學校生師比分配情況，江蘇省生師比標準為：初中10.81：1、小學16.74：1，得出的蘇州各中小學實際生師比，主要表現為兩種情況：一種是實際生師比與標準相比較，均已達標，5所學校生師比分別為10.80：1、9.69：1、9.08：1、6.28：1、14.8：1，接近標準值10.81：1和16.47：1，這反映出5所學校在編教師數量均已超過了標準規定的教師數量；另一種情況是實際生師比小于標準比值且相差較大，如蘇州工業園區文萃小學、斜塘學校初中部和斜塘學校小學部的生師比分別為9.08：1、6.28：1和14.8：1，與標準值10.81：1（初中）和16.74：1（小學）差距較大，所以該3所學?？赡艽嬖谙鄬Ρ容^嚴重的教師超編問題，其中有1所是市區直屬學校，2所是升級達標學校。最后，從在編和無編教師人數來看，所調查的5所學校除了蘇州工業園區第十中學和文萃小學各有1名和2名教師無編制外，其余學校的教師均有編制，且這2所學校無編制教師的人數均比較少，所以出現這種情況可能并不是由于學校缺編所造成的。

（二）教師學歷結構情況

農村學校專任教師中具有?？频膶W歷者占總數的比例分別為6.7%、7.9%，而城市學校專任教師具有?？频膶W歷者占0%、0%、1.4%；農村學校專任教師中具有本科的學歷者占總數的比例分別為79.8%、84.2%，城市學校專任教師中具有本科的學歷者占總數的比例分別為79.7%、75.2%、75.3%；農村學校專任教師中具有研究生的學歷者占總數的比例分別為13.5%、7.9%，城市學校專任教師中具有研究生的學歷者占總數的比例分別為20.3%、24.8%、23.3%；農村學校和城市學校的專任教師具有博士學歷占總數的比例都為0%。通過以上數據對比可發現，農村學校與城市學校的在編專任教師的學歷層次主要集中在本科；農村具有?？茖W歷的教師所占比例要比城市多，城市基本上沒有專科學歷的教師。而農村具有研究生學歷的教師比例要比城市少，城市具有研究生學歷的教師較多。因此，農村學校在編的教師學歷層次結構低于城市。

（三）專任教師與非專任教師分配情況

非專任教師包括管理人員與后勤人員，農村與城市學校的非專任教師都有編制，城市學校的非專任教師與所在學校的學生人數比要低于農村學校，其中，斜塘學校（初中部）學校的非專任教師與學生人數比為1：32，低于其他幾所城市學校，這是由于該校成立時間較短，目前招收的學生人數還較少，造成非專任教師與學生的比例提高。雖然現有編制核定是把專任教師和非專任教師人數總和來計算與學生的比例，而對于非專任教師與學生之間的配置比例并沒設定標準，但對于農村學校非專任教師與學生之間的高額比例意味著非專任教師是否要服務于更多的學生，因此，不合理的教職工結構不利于滿足學生服務的需求。

（四）教師職稱分布情況

上述五所學校的教師職稱結構均表現為：中級職稱教師人數占據較大比重，高級職稱人數和初級職稱及以下人數較少，并且市區直屬學校與升級達標學校還存在一定的差距。例如在高級職稱數量上，除文萃小學（考慮其屬于新辦學學校，教師職稱結構方面可能尚在發展階段）之外，其他兩所市區直屬學校（高新區實驗初級中學和工業園區第十中學）的高級職稱教師遠多于兩所升級達標級學校（斜塘學校小學部和初中部），兩所升級達標級學校的高級職稱教師數僅分別為四人和九人，市區直屬學校的高級職稱教師不僅在數量上占優，占比也在百分之三十左右。由此可見，兩類學校在教師職稱結構上還是存在較大差異。各個學校的教師的高、中、初級職稱所占比例關系也反映了學校教師構成是否科學。通常情況下，中級職稱教師占據多數，高級和初級及以下職稱教師相對較少，這樣能夠維持學校內部各級職稱的良性競爭，提高整個教師隊伍的質量。從這點來看，蘇州市升級達標級學校在教師職稱結構上尚存在問題，這也將成為之后教師編制過程中應該重點考量和解決的問題。

（五）教師年齡結構統計情況

升級達標類學校斜塘學校初中部和小學部以及市區直屬的蘇州高新區實驗初級中學，35—50歲年齡段的教師占比最大；35歲以下的教師數次之；50歲以上年長教師數最少。而蘇州工業園區文萃小學和第十中學35歲以下的年輕教師數占比最大；35—50歲的中年教師數次之；50歲以上的年長教師數最少，且均為個位數。分析認為，該現象與學校建校歷史長短有關。蘇州工業園區文萃小學和第十中學的建校年份分別為2011年和2009年，屬于新開辦學校，這是造成這兩所學校年輕教師居多的主要原因。

三、建議與對策

（一）設計科學合理的教師編制標準

教師編制標準是調節各級各類學校師資分配的重要依據，教師狀況是衡量一所學校好壞的最重要標準，科學合理的教師編制標準對義務教育的發展有重要作用。政府應該嚴格按照教育部所規定的標準生師比，給各校合理配備教師編制名額，以免造成由超編現象所引起的教師資源浪費等現象。當前教師編制實行以城市為中心的分配標準，城市學校獲得更多的教師配比，在前一時期優先發展城市的戰略相符合的。在當今信息公開的社會，公眾提出的社會理論比較顯示，城鄉教師之間的對比越來越透明，城市學校與農村學校教師的投入產出比本來不容易進行量化，教師的投入有很多是無形資產，但是產出基本是以工資收入的形式表現的，社會比較就會以工資收入的形式進行，會加大城鄉教師之間的不公正感受，不利于農村教師安定工作，因此程序公正就顯得非常重要，城鄉教師編制分配標準的不統一已不符合發展要求。當前發展戰略己經開始更加關注農村，要求城市反哺農村，實現義務教育的均衡發展。因此，教師編制標準必須進行重新修訂，首先要統一城鄉教師編制標準，改變現行的以城市為中心的分配模式，把城市、農村放在同一標準上。

（二）提高工資待遇，增強農村中小學教師職業吸引力

就我國現實情況而言，教師勞動力是不能夠完全由市場按供求價格機制來配置的，尤其是在具有公益性質的義務教育階段，但不可否認，市場機制在中小學師資配置中發揮著越來越大的作用，以師范畢業生就業來說，各地都已經從行政安排、計劃分配轉向了雙向選擇、自主擇業。因此，如果我們不是從書本出發，而是實事求是地從實際出發，那么，運用工資杠桿，在一定程度上發揮市場機制的作用，為師資均衡配置創造現實的有利條件就很有必要。我們知道，從調查結果顯示，一些農村學校、薄弱學校師資短缺，很大程度不是社會教師人才資源供給嚴重不足，而是這些學校缺乏足夠的吸引力，所以，提高工資待遇，增加教師職業的吸引力，讓優秀的教師人才能夠“愿意去”、“留得下”、“穩得住”，使其工作、生活穩定，安居樂業，就能在很大程度上解決這類學校教師“缺員”、“人才溢流”等問題，從而使師資隊伍能夠在穩定中繼續發展，在發展中不斷提高。其次，教師工資標準適當向農村學校、薄弱學校傾斜。提高農村學校、薄弱學校教師的工資待遇，對于吸引合格教師前往任教、穩定師資隊伍具有重要的意義。

（三）合理調控年齡分配

針對教師這一特殊崗位，蘇州市部分新建學校都存在教師老齡化現象，蘇州市目前實行的政策是允許因身體原因確實不能勝任教學工作的男年滿50周歲、女年滿45周歲教師按政策辦理病退；允許男滿58周歲，女滿53周歲的體弱教師實行提前退崗體系，或者部分上年齡教師不能勝任教學工作者可以轉到后勤管理部門，擔任教務管理崗位，以此緩解學校面臨的編制與職數壓力。

【參考文獻】

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