黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)面臨的主要問題

丁寧　李琳

摘要：闡述了黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)面臨的資金不足及人員素質(zhì)偏低的主要問題，為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)提供理論依據(jù)，以期促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作健康穩(wěn)定發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣

黑龍江省農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)機(jī)構(gòu)是國家設(shè)立的公益性事業(yè)單位，在農(nóng)業(yè)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮了重要作用，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。黑龍江農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)機(jī)構(gòu)的職責(zé)是：貫徹執(zhí)行農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作的法規(guī)和政策；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣計(jì)劃的實(shí)施和農(nóng)業(yè)新技術(shù)的試驗(yàn)、示范工作；負(fù)責(zé)搜集、傳遞農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)信息，總結(jié)推廣增產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)；指導(dǎo)農(nóng)民建立各種農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)、合作組織，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系；負(fù)責(zé)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)宣傳、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)[1]。目前，黑龍江省已經(jīng)形成了較為完備的省、市、縣、鄉(xiāng)四級推廣網(wǎng)絡(luò)，覆蓋黑龍江省94.3%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)。其中，雞西、鶴崗、雙鴨山、伊春、七臺河、牡丹江、黑河各市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)，覆蓋率達(dá)100%，僅大興安嶺地區(qū)較低，覆蓋48.5%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其余各市覆蓋率也均高達(dá)89.7%～97.9%。如此龐大的網(wǎng)絡(luò)體系和推廣隊(duì)伍一直以來都是農(nóng)技推廣的主體，在歷史發(fā)展中發(fā)揮了不可替代的作用。“十一五”期間，黑龍江省推廣水稻超稀植栽培技術(shù)、水稻大中棚旱育秧技術(shù)、玉米保護(hù)地栽培技術(shù)、玉米通透密植栽培技術(shù)、大豆窄行密植栽培技術(shù)、大豆壟三栽培技術(shù)、優(yōu)質(zhì)小麥綜合高產(chǎn)栽培技術(shù)等，加速了科技成果轉(zhuǎn)化、實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民增收、為糧食生產(chǎn)提供了重要技術(shù)支撐。

然而，同全國各地的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)一樣，黑龍江省也面臨著農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)短缺的問題。首先是財(cái)政撥款不足。在“十二五”期間，包括黑龍江省在內(nèi)的全國財(cái)政在農(nóng)業(yè)支出總量上都實(shí)現(xiàn)了逐年提高，然而在財(cái)政總支出中所占比例卻有所下降，尤其是黑龍江省，2014年農(nóng)業(yè)支出比2013年有所下降（表1），如果扣除大江大河綜合治理、農(nóng)產(chǎn)品政策性補(bǔ)助以及各種轉(zhuǎn)移支付等支出，直接用于“三農(nóng)”的實(shí)際投入水平更低。而且，黑龍江省農(nóng)業(yè)支出增長率低于財(cái)政收入增長率。財(cái)政農(nóng)業(yè)支出增長速度，低于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長（表2），說明黑龍江省地方財(cái)政對農(nóng)業(yè)的支持力度不夠并且很不穩(wěn)定。

其次，農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足也是制約我國農(nóng)技推廣工作的一個(gè)突出問題。根據(jù)我國財(cái)政部統(tǒng)計(jì)，在我國農(nóng)技推廣經(jīng)費(fèi)中，來自中央財(cái)政撥款的僅有不到10%，基層政府需要承擔(dān)其余90%以上經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)。由于我國縣鄉(xiāng)財(cái)政還十分困難，所以就導(dǎo)致基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位經(jīng)費(fèi)的嚴(yán)重緊缺。尤其是近年來，隨著我國居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)持續(xù)上揚(yáng)，帶動了人員工資不斷上漲，用于農(nóng)技推廣人員的人員開支就占到了經(jīng)費(fèi)總額的85%以上，用于試驗(yàn)、示范、推廣新技術(shù)的資金僅占資金總額的15%左右，此外未設(shè)立推廣專用資金，經(jīng)費(fèi)被挪用、擠占的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

此外，作為農(nóng)技推廣過程中的重要組成部分農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，他們知識結(jié)構(gòu)、文化素質(zhì)對農(nóng)業(yè)新技術(shù)、新成果推廣轉(zhuǎn)化的成效有著決定性作用，但目前黑龍江省農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員卻存在著較為嚴(yán)重的知識斷層、知識老化、欠缺相關(guān)技能的現(xiàn)象[2]。首先就是由于黑龍江省農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、尤其是基層農(nóng)技推廣站福利待遇較差，無法吸引高層次、高學(xué)歷的專業(yè)人員。而一些非專業(yè)人員的引進(jìn)，造成了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍整體知識水平較低，接受新技術(shù)速度較慢，在面對高、新技術(shù)成果時(shí)顯得力不從心，對新技術(shù)、新成果的推廣效率較為低下；其次是在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位缺乏有效的知識更新與繼續(xù)進(jìn)修的機(jī)會，相關(guān)專業(yè)知識無法更新或更新速度較慢，使專業(yè)從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的人員對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新技術(shù)、新成果、新趨勢的更新掌握能力不足；第三是農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣單位專業(yè)分工過細(xì)，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員知識結(jié)構(gòu)單一，無法較好的適應(yīng)目前市場經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)多樣化發(fā)展相結(jié)合的趨勢，解決生產(chǎn)實(shí)際問題能力差，對農(nóng)民缺乏足夠的權(quán)威感。

參考文獻(xiàn)

[1] 何健南. 黑龍江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)研究[D].中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院，2012.

[2] 陳志英，楊雪，劉宗強(qiáng). 基層農(nóng)技推廣人員素質(zhì)提高的對策探求——以黑龍江省為例[J]. 安徽農(nóng)業(yè)科學(xué)，2010，06：3180-3182.