財政扶持水稻種植機械化的實踐和思考

張金梅

摘要：水稻是江蘇省徐州市銅山區主要農作物之一，過去一直是人工插秧和收割，費時、費力，產量低。近年來，隨著水稻種植機械化的推廣，優勢逐漸凸顯，在取得成績的同時，也存在著一些不足。本文梳理了銅山區近幾年財政扶持推廣水稻種植機械化的做法，并針對存在的問題提出建議。

關鍵詞：財政；扶持；水稻機械化種植；建議

水稻是江蘇省徐州市銅山區主要農作物之一。近年來，在中央財政農機具補貼政策的支持下，水稻種植機械化得到廣泛推廣。2015年，全區共有水稻種植鎮21個，其中機插水稻40余萬畝；專門從事水稻生產的農機專業合作社50余家，其中具有一定規模的有29家；水稻機械化插秧大戶310戶，專業合作社和大戶機械化插秧面積29.7萬畝，占機插面積75%。目前，全區水稻生產全程機械化水平達70%以上。

一、銅山區財政補貼水稻種植機械化的主要做法

自2003年開始實施農機具補貼政策以來，銅山區結合當地實際，分三個階段對水稻種植機械化進行補貼。

（一 ）2003—2012年，財政對新增插秧機實施補貼。銅山區對水稻機插秧工作一直十分重視，鼓勵農民購買插秧機并實施財政補貼。 2003—2012年，銅山區對購買手扶式插秧機每臺補貼2000元，購買乘坐式插秧機每臺補貼6000元。十年間，銅山區財政對農民購買的1000多臺插秧機補貼資金424.3萬元。

（二）2013年，財政對插秧機補貼結合機插秧面積進行。銅山區根據上級文件要求和當地實際，財政對插秧機的補貼結合機插秧面積進行，并加大財政補貼力度。當年撥付補貼資金148.8萬元，對全區新增的472臺插秧機進行補貼。其中，手扶式水稻插秧機404臺，機插秧面積4.04萬畝，享受補貼資金80.8萬元；乘坐式水稻插秧機68臺，機插秧面積3.4萬畝，享受補貼資金68萬元。2013年，全區享受財政補貼的機插秧面積約占全區水稻種植面積的10%。

（三）2014—2015年，財政對規模以上水稻育秧面積實施補貼。2014和2015年，銅山區通過調查研究，充分認識到水稻種植農機專業合作社（大戶）是推進水稻種植機械化工作的主力軍。為此，財政對育秧規模在10畝以上的農機專業合作社和農機大戶扶持。通過建立示范區，培育一部分農機專業合作社、農機大戶，形成一批專業化服務性強的機插秧專業合作社，帶動全區機插秧水平的提高。2014和2015年，銅山區財政按機插秧面積每畝15元標準給予機插秧合作社和大戶補助，共補貼資金228萬元，補貼機插秧面積15.2萬畝，約占全區水稻種植面積的14%。

二、銅山區財政扶持水稻種植機械化取得的成效

近年來，銅山區財政通過扶持購買插秧機和規模育秧兩個環節，插秧機大戶得益，農戶省事節本，實現了農機戶、農民和政府三贏，經營效益、社會效益和生態效益得到了統一。

（一）集約式育秧，節本增效 。機械化種植能較好地控制株距和總苗數，讓水稻充分利用光溫資源，具有速度快、播種勻、省種子、出苗齊等諸多優點，實現高產穩產。實踐證明，培育1畝機插用小秧田的秧苗，可栽插大田85—120畝；而一般人工栽插的每畝小秧苗，只能栽插10畝左右的大田。因此，用機插方式節省下來的秧田，種其他農作物的收益就可大體支付機插大田的費用。一般來說，1畝大田機插成本，可低于人工栽插成本30元左右。

（二）機械化收割，省時、省力、省錢 。人工收割一畝水稻，需要三、四個人干上一天，人工費加生活費將近500元；而機械化收割，每畝只需10多分鐘，生產成本僅需200元，節省費用約300元。

（三）采用一條龍服務機制，方便了群眾。對機插秧田塊，銅山區采用了集種子和生產資料供應、育秧和秧苗管理、機插和大田管理技術指導以及用藥、肥為一體的一條龍系列化服務模式，并實行水稻種植機械化的全程服務和產業化經營，機插（包括秧苗、田間指導費）價格一般在65—100元之間。由于機插秧能根據陽光和溫度合理控制秧苗的行距和株距，機插秧田比人工插秧田病蟲害少，整個生長期至少少打兩遍農藥。

三、銅山區財政扶持水稻種植機械化存在的問題

（一）部分農民認識不到位。由于受傳統觀念的影響，部分農民還是認可人工插秧，認為田地是農民的命根子，種田是農民的使命，把田地交給農業機械種植，他們不放心。

（二）財政補貼資金仍不足。銅山區財政雖然從2013年到2015年對水稻機插秧面積進行補貼，但財政補貼水稻機插秧的面積仍很低，2013年占全區水稻種植面積的比例為10%，最高年份的2014和2015年也只有14%。

（三）缺乏健全的農機化服務組織。目前，銅山區有農機專業合作社50余家，要承擔全區水稻種植面積54萬畝的機械化收割任務。現有農機專業合作社對農機戶、農機大戶和種植戶的協調、組織能力有限，亟須建立健全農機化服務組織，實行耕、種、收的全程機械化服務，統一作業標準，不斷提高作業效率。

（四）缺乏有效的考核獎懲機制。實施有效的行政考核獎懲機制，是機插秧技術順利推廣的重要保證。前幾年在機插秧推廣過程中沒有實施有效的行政考核制度，致使各協作部門崗位缺失、職責不明，遇到困難和矛盾時相互推諉，事不關己、高高掛起，覺得多一事不如少一事，沒有很好地調動各方面積極性，阻礙了機插秧技術的推廣。

四、進一步做好財政扶持水稻種植機械化工作的建議

（一）宣傳發動，形成濃厚氛圍。 要加強現場推介，通過召開不同形式和不同層次的現場會和觀摩會，形象生動地推廣水稻機插秧。要利用科技入戶等項目實施平臺，發動技術人員進村入戶，進行面對面的宣傳，為農民算好成本賬、產量賬和風險賬，調動廣大農民群眾參與的積極性。要充分利用電視、電臺、報紙、網絡和村廣播、村務公開欄等多種形式和渠道，積極宣傳機插秧的好處、技術要點和各地工作動態，做到電視里有圖像、廣播里有聲音、報紙上有文章，讓機插秧家喻戶曉，形成全社會共同關注機插秧推廣的輿論氛圍。

（二）加強機械管理，健全服務組織。建議政府出臺相關政策，鼓勵農機手購買大中型拖拉機和插秧機。由農機部門牽頭，在各村建立相關農機協會、農機專業合作社，通過制定章程、簽訂協議等方式加以鼓勵，使其逐步走上良性發展軌道，堅決杜絕補助照拿、作業隨便的盲管現象。

（三）加大扶持，確保資金到位。區財政要繼續安排專項資金用于推廣水稻種植機械化，對規模以上育苗基地及新增機插面積予以補貼。各鎮（場）、街道也要根據各自財力，對商品化集中育秧、機械化插秧等給予必要的作業補貼。區、鎮兩級財政要在符合上級政策的前提下，對購置插秧機、栽植和收獲水稻等關鍵環節給予適當政策傾斜。要根據相關政策規定，積極整合秸稈綜合利用、農機科技入戶、農機“三新”工程、農機合作社機庫建設等項目資金，重點向水稻機插秧傾斜，促進機插秧技術推廣。要建立以政府扶持為引導、農民和農民合作社投資為主體、社會資助為補充的多元化投入機制，充分調動各方積極性，確保水稻機插秧技術推廣工作順利推進。

（四）突出重點，積極有序推進。要按照“先重點、后延伸，先局部、后整體”的思路，科學制訂本地區水稻生產機械化整體發展規劃及年度推進計劃。水稻種植面積較大的重點鎮，至少要建立一個規模在50畝以上育苗基地。

（五）落實責任，嚴格督察考核。要把全面實現水稻種植機械化作為農業、農村工作的一項重要內容，擺上位置，全力推進。要對照各自任務，與村組層層簽訂責任狀，細化分解目標任務，將責任落實到人、任務落實到村組和具體地塊。

（作者單位：江蘇省徐州市銅山區財政局）

責任編輯：欣文