村級集體經濟發展現狀及對策思考

楊帆

目前村級集體經濟發展呈現出良好的發展態勢，但同時也面臨著不少新情況、新問題，發展不平衡、發展后勁不足等問題，因此，總結發展村級集體經濟好的做法和成功經驗，深入剖析存在問題和制約因素，積極探索新形勢下發展壯大村級集體經濟的有效機制和實現形式，對于加快推進社會主義新農村建設和全面建設小康社會具有重要的意義。

一、村級集體經濟發展現狀

農村集體經濟發展緩慢、不平衡、模式單一、管理粗放、效益低下，其原因是多方面的，具體表現為一下幾個方面：

1.村級集體經濟發展不平衡，收入差距越拉越大。近郊村依托區位優勢發展村辦企業，村級集體經濟實力不斷增強，而遠郊的多數邊遠鄉村，既無村辦企業，又無土地（含水面）資源，無自主創收能力，收不抵支。

2.整體水平低且發展不平衡。一方面我縣大多農村集體經濟年收入不高，村委會辦公益事業的能力不強；另一方面各鄉鎮普遍存在村級集體經濟發展不平衡的問題，交通便利、自然資源豐富的村委會收入高，發展較好，偏遠鄉鎮發展滯后。

3.是村級財務管理不規范，導致集體資金使用不當。由于缺乏正確的引導和有效的監督，有少部分集體經濟收入較高的村委會不把資金合理用在發展集體經濟上，而是用在吃喝玩樂上，致使集體經濟無從發展。

4.缺少政策支持和扶持。集體經濟發展不僅缺乏總體規劃，而且有關集體經濟發展狀況的基礎數據也模糊不清，給政策制定帶來了相當大的難度，也從一個側面反映出當前農村集體資產管理比較混亂、集體經濟發展缺乏規范指導等問題。當前，農民群眾迫切希望政府給予土地使用、啟動資金等方面的優惠政策。村級集體經濟發展落后的，因資金短缺，普遍感到起步難；發展到一定規模的村級集體企業，因建在集體所有土地上的房屋沒有產權，面臨隨時拆遷的窘境，對今后的發展感到很困惑。

5.管理不規范。個別村組集體經濟的合同簽訂不夠規范，發包費、租金回收不力，造成集體雖有經濟收入，但收入太低，有個別承包者長期拖欠承包費，村、組收取承包費困難。個別村委會只考慮當前，對長遠發展考慮不夠，土地低價出租等資源長期發包、收入提前消費等情況突出，缺乏具有“造血功能”的集體經濟項目、收入，造成后來班子無可開發利用資源的被動局面。

6.思想落后。有的村干部文化水平較低，思想保守，觀念陳舊，缺乏開拓進取精神，不善于因地制宜發展本村的集體經濟；有的村干部忙于“中心工作”，還要顧及自家的生產和生活，很少把時間和精力用于發展集體經濟上；有的村干部“等、靠、要”的思想嚴重，對發展集體經濟不熱心，不主動去想點子，找路子；有的村干部目光短淺，只顧眼前利益，容易滿足于出租房屋、土地、林地等微小的租金收入，對發展集體經濟缺乏長遠的規劃和思路。

二、村級集體經濟發展的對策思考

1.依法經營土地資產。鼓勵村集體將合法的存量非農建設用地，以使用權入股、租賃等形式與其他所有制經濟合作社，依法興辦二三產業（經營性項目用地除外），獲得穩定的土地收益；積極探索宅基地使用和管理新機制，提高宅基地節約集約程度，籌措村莊建設資金；允許有條件的村，在符合規劃的前提下，集體建設用地依法征收為國有土地后公開出讓，獲取一定比例的土地出讓凈收益。

2.完善村級留用地政策。對留用地使用范圍、對象，留用地指標經濟補償價格等問題予以調整。對原留用地采用貨幣安置所欠的款要抓緊兌現到村。對不能落實資金的單位，可采用土地入股的方式，落實留用地政策；對不能落實資金、土地尚未使用的單位，要督促進行留地安置，返還留用地，鼓勵村級組織自主開發，也可把土地租賃給用地單位，保障村級組織的權益。同時在留用地開發建設時，通過置換土地折扣的方式，對村的發展留用地，經價格評估后，以一定的土地面積折抵小區已建的三產營業用房，營業用房轉讓給所在的村，由村經營、出租，使村級經濟獲得經濟收益，擴大收入來源。

3.推進村級股份制改革。堅持把股份合作制作為農村綜合改革的一項重點工作加以突破，對即將撤村建居村及符合條件的城中村、近郊村、鎮中村和經濟強村經濟合作社全面推開股份合作制改革，充分調動廣大股民發展集體經濟的積極性，構建集體經濟穩固增長機制。

4.深化“三資”管理。認真執行《關于加強村級三資管理工作的若干意見》，規范村級集體經濟管理；進一步完善村級集體經濟民主決策的內容、形式和程序；完善財務公開和民主管理制度，完善村級會計代理制；加強村集體經濟審計監督的經常化、制度化和規范化建設，強化事前監督。

5.切實減輕基層負擔。在全市村級深入實施基層廉潔工程，大力壓縮非生產性開支，嚴控管理費、招待費等支出，對非生產性開支超出規定幅度的，按比例扣減村干部報酬。嚴禁盲目舉債、高息借債辦實事，同時要整合各類評比，切實減輕基層負擔。

（作者單位：157600 黑龍江省林口縣農村農村合作經濟經營管理總站）