調動村干部發展集體經濟積極性之淺見

戴葉琴

村集體經濟是農村經濟重要組成部分，其發展程度關系農村經濟發展大局。從江蘇省常州市金壇區的實際情況看，確保村集體經濟快速穩定發展的關鍵，是有效調動基層村干部發展集體經濟的積極性。具體說來，要著力做好四個方面的工作。

一、激勵措施要“實”。合理有效的激勵機制，不僅是穩定和優化當前農村干部隊伍的必要條件，也是激發廣大村干部工作熱情和積極性的有效手段。在實際工作中，金壇區主要把握好以下兩點：

一是在責任上強化考核。把村級集體經濟發展成效納入鎮（區）、村年度目標責任制考核，把壯大村集體經濟作為市級對鎮（區）年度目標責任考核的重要內容，嚴格兌現獎懲，每年對發展壯大集體經濟成績顯著的鎮給予表彰獎勵。同時，建立村級集體經濟發展獎懲制度。從2011年起，市政府每年安排20萬元資金，對村級集體經濟發展好、增速快、后勁大的10個村，實行一次性獎勵，獎勵在職村干部。

二是在政治上拓展空間。金壇區在2011年組織開展了村黨組織和村黨組織書記“創先爭優，晉檔升級”活動，既對村黨組織集體進行檔次考核，又對村黨組織書記個人進行等級評價。其中，村集體經濟增收是“創先爭優，晉檔升級”活動的重要指標，未達到全市平均數的村，將不參加“晉檔升級”。同時，加大從村干部中公開選拔公務員、事業單位工作人員和鄉鎮班子成員的力度，把村級集體經濟發展成效作為首要選拔條件。近年來，全區有4名村黨組織書記被選拔擔任鎮領導干部，先后有25名村黨組織書記被錄用為鎮事業單位工作人員。

二、政策扶持要“真”。2010年，金壇區出臺《關于發展壯大村級集體經濟的實施意見》，明確一系列支持“三農”發展的優惠政策。在壯大村級集體經濟方面，明確區財政每年安排200萬元專項資金，重點對低收入村開展創收項目獎補。2012年，又出臺《金壇區發展壯大村級集體經濟行動計劃》，明確從2012年起，區財政每年安排1000萬元村級發展專項資金，專項用于扶持低收入村和經濟薄弱村增收項目建設。2010—2014年，全區共下發3400萬元專項資金，用于對村級增收項目獎補。由于各項政策扶持到位，極大地調動了村干部發展壯大集體經濟的積極性。

三、指導服務要“細”。村干部往往對發展集體經濟的政策不了解，或對市場行情不熟悉，一定程度上影響了他們發展村集體經濟的積極性。為此，金壇區、鎮相關部門經常深入基層，宣傳和解讀政府出臺的發展村集體經濟的相關文件，讓村干部了解政策。為幫助經濟薄弱村明確思路、把握重點、創新舉措，每年都組織召開村級經濟發展推進會，重點對上年低收入村創業增收項目獎補工作進行總結，布置落實當年低收入村創業增收工作。還組織專家對村集體的創收項目進行績效分析，減少投資風險，并對項目實施過程進行全程監督和指導，規范項目實施程序，讓村干部放心地發展集體經濟。

四、結對幫扶要“誠”。為了杜絕幫扶工作走過場，金壇區在幫扶工作上扎實做好以下工作：一是目標任務明確。各幫扶單位必須確保經濟薄弱村集體總收入達到全市平均水平以上，到2016年，經濟薄弱村村級集體總收入全部達100萬元以上。二是突出項目幫扶重點。既鼓勵幫扶單位直接幫助經濟薄弱村引項目、引技術，又鼓勵在經濟薄弱村自身有項目、有技術的基礎上，大力給予資金支持，通過多樣化、差別化的“輸血”、“供血”手段，有效恢復增強經濟薄弱村的“造血”功能。三是強化考核激勵。將三年幫扶工作的各項目標任務納入各幫扶單位、鎮村干部年度目標責任制考核內容，作為評先的重要依據，嚴格兌現獎懲，2011—2015年，金壇區財政共落實扶持資金600萬元，222個結對幫扶機關部門和企業捐助資金6234萬元，實施幫扶項目178個，16個經濟薄弱村村級總收入均超過100萬元，比幫扶前村均凈增53萬元。

（作者單位：江蘇省常州市金壇區東城街道辦事處）

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