黑龍江省墾區(qū)債務成因與化解對策研究

呂海東

摘要：黑龍江省墾區(qū)國有農(nóng)場債務沉重，數(shù)額大，由債務引發(fā)的社會矛盾多，巨額債務直接影響到墾區(qū)可持續(xù)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定，影響到各級管理機構的正常運轉(zhuǎn)。如何化解債務，已成為當前墾區(qū)各級領導普遍關注的問題。本文以齊齊哈爾管理局為例，根據(jù)國有農(nóng)場債務產(chǎn)生的原因，分析化解債務存在的問題，提出具體化解債務的方法和對策，以期為相關決策提供借鑒。

關鍵詞：國有農(nóng)場；債務成因；對策

一、黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局基本情況

黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局隸屬黑龍江省農(nóng)墾總局，下轄11個農(nóng)（牧）場和1家投資公司，是一個農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，工商運建服綜合經(jīng)營的大型農(nóng)墾企業(yè)。國有農(nóng)場主要出租土地獲取租金收入，收取租金基本用于國有農(nóng)場職工勞動保險費、機構運行費、基本建設及企業(yè)辦社會支出。

2015年，管理局播種面積216.5萬畝，糧食總產(chǎn)量119.02萬噸。全局資產(chǎn)總額53.42億元，同比增長17.69%；負債總額46.25億元，同比增長15.42%，其中欠付工程款余額8.17億元，與上年基本持平；所有者權益總額7.17億元，同比增長34.82%。全年固定資產(chǎn)投資6.83億元，同比下降14.5%；農(nóng)場職工家庭年人均純收入2.28萬元，同比下降2.27%；企業(yè)經(jīng)營虧損3919萬元，同比下降103.37%；資產(chǎn)負債率86.58%，企業(yè)經(jīng)營低迷，財務狀況不容樂觀。

按照《黑龍江省農(nóng)墾總局關于控制債務增長、加快化解農(nóng)牧場債務的實施方案》精神，2016年管理局對農(nóng)（牧）場債務情況進行了梳理。截至4月底，全局負債總額47.6億元。

二、黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局債務形成原因

齊齊哈爾管理局債務形成是農(nóng)墾在特定歷史時期，由于功能定位、政策失衡、管理不嚴等因素引發(fā)的，既有上級政策、經(jīng)濟管理體制等客觀因素，也有基層組織、基層干部管理方面的人為因素。具體說來，有以下幾個方面的原因。

（一）引進外資貸款原因。國有農(nóng)場是在特殊的歷史條件下創(chuàng)辦起來的，承擔不少政治任務。1945年東北解放后，中央作出“關于建立鞏固的東北根據(jù)地”的決定，要求開辟生產(chǎn)基礎，興辦“糧食工廠”，用于支援解放戰(zhàn)爭。這是籌建國有農(nóng)場的歷史大背景。為了開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設，國有農(nóng)場利用上級統(tǒng)貸統(tǒng)還資金，包括2億美元貸款、日本丸紅貸款等，目前仍有幾千萬元債務在賬面反映。

（二）自然災害原因。管理局在1998年遭受嚴重自然災害，農(nóng)作物大部分絕產(chǎn)、絕收。為了災害重建，農(nóng)（牧）場投入了大量的人力、物力、財力，用于修繕房屋、道路，購置生產(chǎn)生活資料，為此背負沉重債務。據(jù)統(tǒng)計，2010年欠付余額達8426萬元，連年償付，目前仍欠付338萬元。

（三）項目建設投資影響。近年來，國有農(nóng)場小城鎮(zhèn)建設增速較快，社會性固定資產(chǎn)投資比重過大。據(jù)統(tǒng)計，自2013至2015年，全局企業(yè)固定資產(chǎn)投資總額16億元，其中，企業(yè)配套11.22億元，占比67.6%；社會性固定資產(chǎn)投資10.19億元，占投資總額的61.38%。三年間，累計支付工程款13.8億元，其中，償付以前年度工程款6.5億元，占比47.1%。由于貨幣資金緊張，截至2015年末，尚有工程款8.17億元未予支付。

（四）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理影響。一方面，農(nóng)場經(jīng)營管理機制落后，科技手段相對落后，抵御風險能力弱；另一方面，農(nóng)場經(jīng)濟效益差，職工丟崗失管嚴重，造成農(nóng)場收不上家庭農(nóng)場承包費，無法保證場部的正常運轉(zhuǎn)，無投資主體，經(jīng)營機制不夠靈活，可持續(xù)發(fā)展能力弱。此外，社保支出較大，三年支付勞動保險費7.6億元，固定資產(chǎn)折舊4.4億元，農(nóng)業(yè)管理人員經(jīng)費支出 1.76億元。

（五）企業(yè)辦社會支出較大。近三年，全局企業(yè)辦社會支出18.26億元，包括教育機構支出、政法機構支出、醫(yī)療機構支出、社區(qū)管理機構支出、企業(yè)補貼等。由于個別農(nóng)（牧）場地理位置偏遠，自然條件惡劣，為保證職工正常的生產(chǎn)、生活，管理局投入大量的資金用于道路、城鎮(zhèn)和人畜飲水等農(nóng)場基礎設施，以及改善職工生活條件等方面。

（六）隸屬關系改變的影響。2007年，齊齊哈爾管理局新接收原省畜牧廳管理的四所農(nóng)（牧）場，接收債務1.01億元。其中，長短期借款0.47億元，應付利息0.17億元，其他應付款0.34億元。新四場大部分資產(chǎn)負債率超100%，經(jīng)營效益差，經(jīng)濟落后，基礎設施薄弱，社會建設任務較重。

三、有效化解黑龍江省墾區(qū)債務的對策

2015年7月至2016年4月底，齊齊哈爾管理局開展了化解債務工作，累計化解債務8.5億元，穩(wěn)定了債權人情緒，化解了社會矛盾。按照“制止新債，摸清底數(shù)，明確責任，分類處理，逐年消化”的要求，爭取在最短時間內(nèi)卸掉債務負擔，重振農(nóng)場發(fā)展雄風。具體說來，應從以下幾個方面著手。

（一）規(guī)范經(jīng)濟行為，靠管理控債。要全面實行預算管理，嚴格執(zhí)行財務預算指標，加強預算的管控力、執(zhí)行力、約束力。大力開展節(jié)支降耗、挖潛增效活動，強化對管理費用、銷售費用和財務費用等管控，不斷提升企業(yè)自我積累、自我發(fā)展能力。

（二）擴大企業(yè)經(jīng)營方式，靠發(fā)展償債。繼續(xù)完善土地承包制改革，轉(zhuǎn)變土地經(jīng)營方式，力求土地效益最大化。要大力發(fā)展自有經(jīng)濟，根據(jù)企業(yè)實際，培育新的經(jīng)濟增長點，深度挖掘資源潛力，搞多種經(jīng)營，擴大收入渠道，提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量。要借助資本市場，利用土地開發(fā)合作、“互聯(lián)網(wǎng)+”，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，增強農(nóng)場經(jīng)濟實力，集聚債務清償能力。

（三）抓住資本運營和信用優(yōu)勢，靠回購解債。要正確認識債務帶來的負面影響，吸取過去成功化解回購農(nóng)業(yè)銀行不良債務的經(jīng)驗，把大額債務歸并集體打包與債權人談判，化解債務，降低企業(yè)資產(chǎn)負債率，提高企業(yè)資本運營能力。

（四）加大追債、討債力度，靠清欠還債。要采取多種措施，回收以前年度欠款。要嚴格執(zhí)行財務剛性預算，把住資金出口關，杜絕前清后欠。要禁止對外擔保，防止或有負債發(fā)生。

（五）規(guī)范項目投資。進一步規(guī)范企業(yè)對外投資行為，防范對外投資風險。在投資項目選取上，要結合自有優(yōu)勢資源，重點投向基礎設施、特色農(nóng)業(yè)、節(jié)能降耗、高附加值等項目。

（六）積極融通資金，延時償債。對到期的或臨界點的債務，可以考慮以新貸還舊債，延長還款期限，緩解企業(yè)資金壓力，減輕農(nóng)場債務壓力，緩和社會矛盾，拓寬企業(yè)融資渠道。爭取在金融機構的協(xié)作配合下，為企業(yè)發(fā)展提供更多的資金支持。

（七）加強資源、資產(chǎn)管理，增加企業(yè)收入。要有效盤活存量資產(chǎn)，對閑置資產(chǎn)進行清理，增強資產(chǎn)利用率。要通過以資源、資產(chǎn)增收、變現(xiàn)、抵債等多種形式，償還到期債務。

（八）加大職能轉(zhuǎn)變，剝離債務。要結合《關于進一步推進農(nóng)墾改革發(fā)展的意見》精神，積極與地方溝通，盡快將企業(yè)辦社會職能分離出去，剝離辦社會債務，促進墾區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展。

（作者單位：黑龍江省農(nóng)墾齊齊哈爾管理局計財處）

責任編輯：欣文