北京現引資投資互動格局

劉嵐芳

伴隨著“走出去”戰略的全面落實以及國家“一帶一路”戰略的深入推進，我國外資戰略已經實現了由過去單獨依靠“引進來”的階段，向發展雙向投資良性互動階段的過渡。

北京市也呈現出同樣的運行特點，2003-2014年雙向投資、境外直接投資、實際利用外資年均分別增長17.6%、30.2%和14%，到2014年雙向投資規模達到145億美元，其中，實際利用外資90.4億美元，境外直接投資54.6億美元，北京市境外投資躍升至全國第二位。2015年，北京市國際雙向投資水平大幅提升，實際利用外資和境外直接投資分別增長43.8%和75%。

受世界經濟復蘇乏力、全球產業分工格局調整、國際金融市場波動等因素共同影響，近兩年全球跨國投資低位下行。貿發會議預計，2016年和2017年全球FDI將分別上升至1.5萬億美元和1.7萬億美元，仍遠低于2007年創下的2萬億美元的歷史紀錄。隨著習近平總書記“一帶一路”戰略的深入推進，中國對外開放進入了一個新的階段，而京津冀區域協同發展、北京市服務業擴大開放試點將進一步優化首都經貿結構，提升對外開放水平，北京外資將呈現出招商引資和境外投資良性互動的雙向投資主導新格局。

利用外資與首都功能定位更契合

隨著北京市不斷優化引資結構、擴大引資領域、完善引資環境，北京市實際利用外資呈現高速增長態勢，2015年，北京市合同外資和實際利用外資增幅均創歷史最高水平，且高于全國和津滬渝穗。全年實際利用外資130億美元，同比增長40%以上。引資結構更加優化，引資領域和方式實現新突破。

在國內外經濟形勢整體偏弱的大背景下，受北京市積極落實城市戰略定位、主動疏解非首都核心功能的影響，外資流向第三產業的趨勢進一步強化，服務業為主的引資結構得到繼續鞏固。隨著服務業擴大開放試點方案的積極推進，今年以來服務業新設外商投資企業400余家，占全市新設企業數95%以上，服務業實際利用外資占全市實際利用外資的95%以上，其中科學技術、互聯網和信息、商務和旅游以及文化教育等服務業擴大開放重點領域，引資分別增長48.9%、3倍、1.1倍和2.9倍。外資企業對北京的投資已由傳統的加工裝配環節向與服務相關的產業鏈高端和服務業延伸。

實際利用外資的投資主體以外商獨資為主，貢獻近八成的投資份額。北京市出臺政策鼓勵跨國公司在京設立符合首都產業發展方向的功能性機構，2011-2014年本市跨國公司總部企業和研發機構達到787家，世界500強企業在京投資項目718個。資金來源地較為集中，超過八成的利用外資來自于自由港和中國香港，G20和“一帶一路”國家（地區）在京投資成倍增長。利用外資方式不斷創新。外資并購進一步活躍，2015年外資并購企業2000余宗，并購金額達到450億美元。外資合伙制企業開始設立，國內自然人出資設立合資、合作企業開展試點。

對外投資呈現快速增長趨勢

隨著我國國際地位的不斷提升，我國企業主動走出去拓展國外市場帶來境外直接投資快速上升。2011-2014年間，北京境外直接投資總額124.54億美元，年均增速達到63.4%。2014年北京市實現境外直接投資在全國各省市境外投資額中的排名由2011年的第八位上升為2014年的第二位，2015年增長75%，全年實現境外直接投資95.5億美元。

國有企業在資源類和大型工業型項目的對外投資繼續保持領先地位，民營企業在信息領域投資方面繼續發力。在非金融類對外直接投資企業總數中，民營企業成為“走出去”的主要力量。對外承包工程和勞務合作穩步發展，2014年全市對外承包工程完成營業額35.74億美元，同比增長6.43%，對外承包工程業務呈穩步增長態勢。

今年1-5月實際境外投資約90億美元，增長2倍以上，在行業分布上，投資主要集中于租賃和商務服務業、科學研究和技術服務業，占比七成以上；在區位分布方面，投資主要集中于亞洲和北美洲，75%以上的境外投資投向這兩個區域。伴隨著“一帶一路”戰略的深入推進，對外直接投資已覆蓋沿線29個國家。投資方式多元化，新建、并購、增資多種方式并存。

創新體制推動雙向投資良性互動

隨著習近平總書記“一帶一路”戰略的提出，中美之間以“負面清單”為主要內容的雙邊投資協定談判的加快推進，以及上海自貿區可復制改革試點經驗推廣，我國對外開放形勢發生了深刻變化，北京對外開放也進入了一個新的階段，整體呈現出招商引資和境外投資良性互動的雙向投資主導新格局。

在國際間資本競爭日趨激烈、國內生產成本持續上升和北京市加快非首都功能疏解的背景下，傳統領域對外資的吸引力在減弱。但我國不斷改善外商來華投資環境，北京市將進一步加大服務業擴大開放的力度，放寬外資在服務業相關領域的準入限制，將推動外商直接投資規模擴大和質量提升。在行業流向上，將以首都城市功能定位為根本，服務主導的格局更為強化，先行試點的六大領域增長將更為迅速。在區域投向上，將圍繞“兩城兩帶、六高四新”產業布局規劃進行布局，投資布局進一步優化。

與此同時，國內企業對外投資的能力和意愿不斷增強，對外投資有望保持快速增長。當前國際經濟合作在各領域深入發展，我國境外直接投資步入高速發展期，對外投資仍具有較大的提升空間。雖然我國海外投資企業面臨部分地區的地緣政治風險、經濟風險、法律和文化風險，但國外企業相對較低的市場估值也為國內企業借機加大對技術、品牌等戰略資源尋求型投資，促進境外直接投資的跳躍式發展提供了條件。我國正在積極實施“一帶一路”戰略，國內企業海外投資審批要求不斷簡化，海外投資企業的融資支持力度不斷提升，并與多個國家簽訂了相關投資協議，這些均有利于我國對外投資規模的提升。同時，外匯管制的放松以及利用外資和境外投資管理體制改革，為企業跨境資金融通和配置提供了新的空間。但受總體規模偏小、結構不合理等因素的影響，境外投資運行可能會呈現一定波動。

需要注意的是，在招商引資方面，應著力提高利用外資的質量和水平，優化投資環境，為外資投向“高精尖”產業、基礎設施、生態環境等領域創造更好的條件。深入落實北京市服務業擴大開放綜合試點實施方案，加快服務業開放步伐，優化外資利用結構，引導外資投向生產性服務業和文化創意產業，鼓勵外資投向戰略性新興產業；按照全市城市功能定位和區域功能定位，引導利用外資區域投向，發揮其在體制創新、科技引領、產業集聚、土地集約利用方面的載體和平臺作用，擴大產業聚集效應，加快全市開放型經濟發展。在對外投資方面，要貫徹落實北京市促進境外投資發展實施方案，促進央企和地方企業聯合發展，主動融入“一帶一路”戰略，鼓勵企業參與沿線國家基礎設施建設，加強與“一帶一路”沿線國家及新興市場國家的產能合作，深化境外能源資源開發加工合作。健全投資風險預警機制，完善對外投資合作風險防控體系。

應創新外商投資管理體制，取消現行對外商投資的逐案審批體制，采取準入前國民待遇加負面清單的管理模式，放寬外資準入。轉變政府職能，從重事前審批向加強事中事后監管轉變，探索建立外資事中事后監管的新模式。創新引資方式和手段，進行多渠道、多方式的招商引資。同時，還應創新境外投資管理體制，發揮本市科技園區、裝備制造業及現代服務業的發展優勢，以優勢產業或骨干企業為引領，加快推進境外經貿園區建設，帶動企業走出去；支持企業跨國并購、股權投資，大力培育本土國際品牌企業和跨國集團，鼓勵企業建立海外投資管理中心和公共服務平臺，進一步增強企業國際化經營能力。

（作者單位：北京市經濟信息中心經濟研究部）