共同溝：埋在地下的政績

林珥珥

地下管道事故、馬路拉鏈、斷路施工的情況不斷在城市中上演。一種名為共同溝的城市設(shè)施，正在改變這樣的困局

時值盛夏，又到一年汛期時節(jié)。南方地區(qū)迎來數(shù)輪強降雨，導(dǎo)致南昌、武漢、贛州等多個城市出現(xiàn)嚴(yán)重內(nèi)澇，道路積水中斷、停車場變池塘……熟悉的“全城看?！痹俅巍叭缂s而至”。每當(dāng)這時，地下管網(wǎng)總會成為被提及最多的一個話題。暴雨引起的內(nèi)澇、交通阻塞和安全事故，不僅暴露出城市排水系統(tǒng)的巨大缺陷，同時也對城市“地下共同溝”的建設(shè)提出了更高的要求。要想確保各種生命線設(shè)施的穩(wěn)定安全，同時避免馬路被反復(fù)開膛破肚，建好地下“共同溝”，就成了解決煩惱的適宜之策。

“市長工程”舉步維艱

所謂共同溝，是指在地下挖掘隧道，將原本均為單獨埋設(shè)的水、電、氣等各類市政管線集中放置在一條地下隧道里，同時留有供檢修人員行走的通道。

共同溝一次建成后，可以避免路面的重復(fù)刨掘所造成的資金和人力的浪費，且建成后對環(huán)境、交通、居民生活等方面幾乎不再影響，可以說是一勞永逸。

目前世界上許多發(fā)達(dá)國家，如英國、德國、日本等都不同程度興建了共同溝，積累了不少經(jīng)驗。它是保證城市具有可持續(xù)發(fā)展能力的重要基礎(chǔ)設(shè)施，已成為城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化更新與改造以及城市現(xiàn)代化建設(shè)的趨勢和潮流。

然而，在國內(nèi)，共同溝的推進(jìn)卻屢屢成為燙手山芋。一方面，中國城市急劇發(fā)展，規(guī)劃趕不上變化；另一方面，地方政府在地下管網(wǎng)鋪設(shè)的各自為政、管理的混亂以及利益衡量上的急功近利，導(dǎo)致中國城市地下管道隱患嚴(yán)重。未來城市地下管網(wǎng)該如何發(fā)展？設(shè)立地下管網(wǎng)信息庫與共同溝，進(jìn)行集約化管理，是最佳的選擇。而這在中國才剛剛起步。

目前共同溝未能在中國大面積推廣的原因不是資金問題，也不是技術(shù)問題，而是意識、法律以及利益糾葛造成。

有人形容，城市地下管網(wǎng)建設(shè)是“埋在地下的政績”。共同溝是公認(rèn)的治本之舉。但由于其前期投入極大，許多城市為追求短期效益，往往不愿大規(guī)模采用。其實，共同溝的理念是適合快速發(fā)展的中國城市的。在國內(nèi)，共同溝曾被戲稱為“市長工程”，只有在政府主要領(lǐng)導(dǎo)特別重視時，一些在新城新鎮(zhèn)建設(shè)的綜合管溝才能順利實施。

另外，共同溝要想充分發(fā)揮作用，一定要把前期規(guī)劃做足。共同溝造價昂貴，設(shè)計的運行壽命一般都在100年，這就要求在建設(shè)之前，對各方面的規(guī)劃都考慮充分——不僅是共同溝本身，還有它所在區(qū)域，乃至整個城市的規(guī)劃。所有的地下管線鋪設(shè)都必須符合城市建設(shè)的整體規(guī)劃和要求，并由各個主管部門通力協(xié)作配合才能實施。但現(xiàn)實是，由于種種原因，各管線、網(wǎng)管單位因各種條件制約，而不能同步建設(shè)施工，有的單位甚至“各人自掃門前雪”，于是就出現(xiàn)了想挖就挖、誰也不管誰的怪現(xiàn)象。

2014年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強城市地下管線建設(shè)管理的指導(dǎo)意見》。《意見》指出，要在全國36個大中城市開展地下綜合管廊試點工程，提高綜合管廊建設(shè)管理水平。

探索中前行

中國工程院院士王浩指出，對于城市地下管網(wǎng)的管理，各部門之間權(quán)限的劃分與利益的爭奪是一個難題。

由于地下管線的種類、權(quán)屬企業(yè)、行政管理部門繁多，各種類別的管線運行特點、各利益主體的訴求均不相同，綜合管理成為不少海外國家的經(jīng)驗。德國的辦法是，一次性挖掘共用市政管廊，為彌補政府在城建中投資不足的問題，德國大多數(shù)城市地下管線都由多家企業(yè)參股共同經(jīng)營。投資企業(yè)享有一定年限的管理權(quán)和收益權(quán)。若投資企業(yè)自身資金有困難，政府可引導(dǎo)社會資金、企業(yè)和個人閑資積極投入。不過，地下管道系統(tǒng)的產(chǎn)權(quán)必須歸國有，這樣既有利于統(tǒng)一規(guī)劃、協(xié)調(diào)管理，又可避免地下資源的流失或重復(fù)建設(shè)。

目前共同溝未能在中國大面積推廣的原因不是資金問題，也不是技術(shù)問題，而是意識、法律以及利益糾葛造成。12年前，浦東新區(qū)在張楊路著手建設(shè)了國內(nèi)第一條現(xiàn)代化的共同溝。然而直到今天，本應(yīng)備受歡迎的這條共同溝卻仍有部分閑置，經(jīng)常出現(xiàn)管線單位故意“繞道而行”、在共同溝周邊另行開挖的情況。

目前，國內(nèi)很多地方都選擇在開發(fā)區(qū)、新區(qū)等新建城區(qū)修建共同溝，由一個強有力的新區(qū)管委會來統(tǒng)籌管線單位入溝。如廣州的共同溝在大學(xué)城，成都的共同溝在高新區(qū)，寧波的共同溝選擇修在了東部新城。在上海市，共同溝原先歸上海城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會管理。但2014年3月底，上海建交委宣布分家。共同溝歸誰管，就變得模糊起來。歸口不清，帶來的就是資金能否順暢下?lián)艿碾[患。

值得欣喜的是，在中國許多城市，共同溝工程正在如火如荼地建設(shè)。同濟大學(xué)地下空間研究中心副主任柬昱說，由于共同溝被看成是現(xiàn)代城市的一個標(biāo)志，因而贏得了國內(nèi)很多城市的熱情擁抱。上海、深圳、北京、廣州、成都等多地都建有共同溝。

2013年8月9日，深圳光明新區(qū)華夏路共同溝工程正式交付使用，這是廣東省第一個共同溝，被稱為“深圳的遠(yuǎn)見”。深圳加快推進(jìn)“共同溝”建設(shè)的經(jīng)驗是，首先，規(guī)劃部門要把共同溝的建設(shè)納入到城市的總體規(guī)劃中；其次，共同溝的發(fā)展應(yīng)立足“先新建，后改造”的指導(dǎo)思想，對于新建的景觀區(qū)、商務(wù)區(qū)、開發(fā)區(qū)和居民區(qū)等，應(yīng)將新建道路與共同溝的建設(shè)實行統(tǒng)一規(guī)劃、同步施工；第三，成立專門機構(gòu)和建立信息系統(tǒng)，完善管理、監(jiān)督機制。目前，共同溝的運營還處于一種探索狀態(tài)，還有許許多多的難題等待破解。理順共同溝的權(quán)屬關(guān)系，明晰這項城市基礎(chǔ)工程的功能屬性，是共同溝未來能夠科學(xué)運轉(zhuǎn)的一個重要基礎(chǔ)。