中財辦掌門人劉鶴

2013年劉鶴被擢升為中財辦主任后，他在經濟決策中所擔當的角色越來越吃重

蔡如鵬

今年5月9日，《人民日報》頭版刊登的一篇權威人士把脈中國經濟的訪談，再次把劉鶴和他所在的中央財經工作小組辦公室（以下簡稱中財辦）推向了風口浪尖。外界猜測劉鶴是這篇文章的幕后推手，不僅是出于他身處經濟政策的最高決策圈，更重要的是文童所傳達的觀點與他之前的很多看法如出一轍。

猜測畢竟只是猜測。但一個毋庸置疑的事實是，自2013年劉鶴被擢升為中財辦主任后，他在經濟決策中所擔當的角色越來越吃重。

“他對我非常重要”

2013年3月，61歲的劉鶴被任命為中財辦主任。在這之前，除了他所供職的機構和經濟學術界，外界對他幾乎是一無所知。

當年5月，時任美國國家安全顧問的多尼隆飛往北京，與中國國家主席習近平會晤。習近平指著身邊一位身材高大、有著學者風度的助手對多尼隆說：“這是劉鶴，他對我非常重要。”

據《華爾街日報》后來報道，多尼隆本來沒有計劃與劉鶴會談，但他隨即調整了日程，安排隨行人員當晚就在人民大會堂與劉鶴舉行了會面。因為他被告知，作為中國經濟計劃的重要制定者，劉鶴勾勒的經濟前景將指導中國未來10年的行進方向。

事實上，在被任命為中財辦主任之前，劉鶴作為經濟政策核心智囊的角色已經開始凸顯。

2011年3月，劉鶴被任命為國務院發展研究中心（以下簡稱國研中心）黨組書記、副主任，仍繼續擔任中財辦副主任。國研中心是國務院宏觀財經政策的核心制定部門，中財辦則為中共最高領導層提供經濟方案。一人同時在這兩大智囊機構擔任領導職務，之前尚無先例。

這次調整也使得劉鶴躋身正部級官員行列。一年后，劉鶴在中共十八大上當選為中央委員。當選不久，他就以中財辦副主任的身份陪同習近平到廣東視察。這次視察是習近平出任總書記后的第一次地方調研。從那以后，習近平幾乎每次視察或出訪，劉鶴都是重要的陪同者。

到2013年11月十八屆三中全會召開前，對關心中國政局的人來說，劉鶴的名字已經是無人不曉了。他被認為是改革方案的主要操盤手，稱他是“經濟新藍圖的起草者”。彼時已身居要職的劉鶴謹言慎行，沒有接受任伺媒體的采訪要求。他的辦公室在回復《華爾街日報》的電子郵件中說，劉鶴認為外界對他在中國經濟政策制定方面扮演的角色有許多誤解，實際上，中國的經濟政策是通過一個集體決策體系制定的，任何個人發揮的作用都是相當有限的。

善于內外合力

劉鶴是一個堅定的改革派，自上世紀90年代以來一直敦促執行市場化改革。他重視創新和企業家精神，強調價格機制在資源配置中的作用，注重新經濟、信息產業和現代服務業。

1998年6月，時任國家信息中心常務副主任的劉鶴做了一項影響至今的決定。他和經濟學者樊綱等人發起成立了“中國經濟50人論壇”。這個旨在為國家經濟政策獻策獻力的智囊團體，從成立之初就吸引了吳敬璉、易綱、林毅夫、周小川、樓繼偉等一大批知名經濟學者，他們無一例外都是經濟學界的改革派。

發起這個論壇，劉鶴并不是為了單純的學術討論，而是希望匯集國內經濟學界的同道力量，為經濟改革出謀劃策。如今，“中國經濟50人論壇”已是國內最有影響力的經濟智庫，成為服務于經濟改革的一支活躍力量。論壇中有五位成員在十八大上當選中央委員，兩位當選候補委員，很多經濟改革方案的出臺都與它有密切的關聯。

除了是一位改革的推動者，劉鶴也是一位務實的行動者。他思想開放，處事務實圓融。

2012年2月，世界銀行與國研中心聯合發布了一份題為《中國2030：建設一個現代、和諧、有創造力的高收入社會》的研究報告。報告建議，重新界定政府職能，改革和重組國有企業與國有銀行，發展民營企業，促進競爭。

一些國有企業及其支持者，對此表達了強烈的不滿，并將質疑的矛頭指向時任國研中心黨委書記的劉鶴。

由于阻力過大，這項提議最終不了了之。對此，劉鶴的回應是不正面對抗，而是采取另一個策略：倒逼機制。他試圖通過開放封閉行業，引進外資、外企，激發經濟活力，加速國企的轉型。他曾表示，外部壓力和內部動力相統一是事情成功的關鍵，如果沒有壓力，中國的事情認識再好也做不成，內部本身的動力常常需要外部壓力來激活。

經濟學的訓練

劉鶴對漸進式改革表現出的耐心，很可能得益于他長期參與國家經濟政策制定，以及對中國改革進程的了解。

1988年，36歲的劉鶴因一篇《中國產業政策的初步研究》報告，得到當時國務院領導的器重，從國研中心調到國家計委從事產業政策工作。

事實上，在調入國家計委前，他已經是一名訓練有素的經濟學者了。1978年7月，在經歷了一年下鄉插隊、三年軍旅生涯和四年工廠勞動后，劉鶴考上中國人民大學，重新拾起了書本。在人大，他先后獲得了工業經濟系的學士和碩士學位，并在畢業后短暫留校任教。

進入國家計委后，劉鶴開始參與國民經濟和社會發展五年計劃的籌備和制定。這使得他有機會從更宏大的視野，思考整個國民經濟的運行情況，而這種視野在1992年隨著他的出國求學，又變得更加廣闊。

出國后，劉鶴先是在美國西東大學工商管理學院學習，兩年后轉入哈佛大學肯尼迪政治學院，并在1995年獲得了該院的MPA（公共管理碩士學位），還是該院梅森學者項目的學員。

這是一個專門為發展中國家和轉軌經濟培養高層管理人員的項目，迄今已舉辦了50多年，聯合國秘書長潘基文、新加坡總理李顯龍等都曾是梅森學者項目的學員，而授課的老師很多都是美國總統經濟顧問委員會委員。

肯尼迪政治學院的經歷，對劉鶴影響頗深。他多次在公開場合表示，中國經濟增長，很大程度上取決于政府公共政策的質量，不斷提高政府的政策制定能力至關重要。

2008年金融危機爆發后，劉鶴和他的同事們將這場危機與20世紀30年代的大蕭條進行了對比，在吳敬璉主編的學術期刊《比較》上發表了《兩次全球大危機的比較研究》的論文，并憑借此文獲得了2014年的孫冶方經濟科學獎。

從這篇論文中，不難看出劉鶴對中國經濟充滿信心，他曾用“沒有畫上句號的增長奇跡”來描述中國經濟的未來。他樂觀地預言，“我們將目睹全面建設小康社會宏偉目標實現后的經濟繁榮，但即便到那時，增長還沒有畫上歷史的句號，還需要我們的繼續努力。”

今年2月，“中國經濟50人論壇年會”在北京舉行。劉鶴全程聆聽與會者發言，但沒有參與討論、發言。對于媒體的窮追不舍，這位“中國的薩默斯（美國總統奧巴馬前首席經濟顧問）”惜字如金。

不過，當有記者問中國經濟會不會硬著陸時，他回答說：“中國經濟轉型必然成功。”