淺談電網(wǎng)工程項目施工招標與風險管理

裴旭柯

摘 要：對于電力企業(yè)的發(fā)展而言，其面臨著新的發(fā)展形勢，這樣就更加凸顯工程招投標管理在整個工程建設過程中所具有的作用，本文結(jié)合電網(wǎng)工程項目施工招標的程序，以及電網(wǎng)工程自身的特征，對招標與風險管理闡述以及分析。

關(guān)鍵詞：電網(wǎng)工程；施工招標；風險管理

中圖分類號：F253 文獻標識碼：A

在國際上，招投標制是使用的相對完善以及相對成熟的一種競爭機制，同時也是一項科學合理的工程承發(fā)包方式。隨著市場經(jīng)濟體系以及機制的不斷完善，我國也開始逐步推廣這一制度，其中工程建設行業(yè)首先引入這一制度，對于我國電網(wǎng)工程建設項目來說，其有自身的行業(yè)特征，招投標制度存有一定的風險，如何對這樣的風險加以分析以及應對，是當前電網(wǎng)工程項目在招投標過程中需要思考的一大問題。

一、電網(wǎng)工程項目施工招標概述

（一）工程項目招投標的內(nèi)涵

所謂的工程項目招標主要就是指相關(guān)招標人在發(fā)包相應的項目之前依照程序，通過邀請招標或者是公開招標的方式，對投標人或者是潛在的投標人鼓勵其參與競爭，繼而通過評審從其中選定相關(guān)中標人的一種活動。在某種程度上可以分為工程物質(zhì)類的招標以及非物資類的招標。前者主要包括設備或材料等方面，后者主要是包含工程的施工、設計以及監(jiān)管等方面。

對于建設項目招投標來說，主要是指具有一定能力以及資格的投標人，依據(jù)法定要求，在相應的之間內(nèi)提供發(fā)包業(yè)務中的設備、材料或者是方法措施等，并提出相應的報價，繼而等候開標的經(jīng)濟活動。

在本文的研究過程中，主要就電網(wǎng)工程的投標報價程序進行分析。

電力工程施工特征分析：對于電網(wǎng)工程來說，主要是包含輸電線工程以及變電站工程，對于這些工程的施工來說，其特征主要體現(xiàn)在以下幾點：首先，一般而言電網(wǎng)工程自身所處的位置，尤其是地理位置，相對比較偏僻，缺少一般性的運輸線路，特別是對于輸電線路工程來說，地形更為復雜，其自身所涉及到的路徑相對比較長，所需的運輸材料非常難供給；其次，對于電網(wǎng)工程來說，其對專業(yè)技術(shù)有較高的要求，例如，變電站工程的施工往往能會包含通訊專業(yè)、土建專業(yè)、氣象專業(yè)、地質(zhì)專業(yè)、電氣專業(yè)以及結(jié)構(gòu)專業(yè)等多領(lǐng)域的知識，所涉及到的領(lǐng)域相對比較廣泛，因此需要不同專業(yè)之間進行配合以及協(xié)調(diào)；再次，對比民用建筑以及工業(yè)建筑而言，電網(wǎng)工程自身的特征較為明顯，在對其進行工程造價計算的時候需要進一步凸顯出整個電網(wǎng)工程自身的需求，使得其含有網(wǎng)工程概預算的特征。

二、電網(wǎng)工程施工招投標的程序研究

（一）前期準備工作

這一工作發(fā)生在工程項目招標之前，相應的招標方應當對相關(guān)的招標活動手續(xù)辦理好，繼而對招標的方式加以確定，同時對相關(guān)的招標段劃分好，其中有兩種招標方式，一種是邀請招標，一種是公開招標，前者在某種程度上是有限競爭招標方式，后者在某種程度上是無限競爭的招標方式。在我國的相關(guān)法規(guī)中已經(jīng)明確規(guī)定，需要將不同的標段劃分出來，依據(jù)實際的施工需求做出合理的劃分，總的來說，一個項目往往是需要作為整體進行招標的，但是對于大的項目而言，作為整體進行招標往往就使得競爭性有所降低，很難找到適合的招標人。但是需要注意的是標段在劃分的時候不能過小，不然就無法吸引投標者。對于輸電線路的招標，要結(jié)合相關(guān)的線路長度以及地形等進行對標段加以劃分。

（二）編制及發(fā)布相關(guān)公告

當前我國的招投標規(guī)范中要求，對招標公告以及招標邀請書進行編寫的時候，需要注明具體的事項，例如，招標人、招標地址以及相關(guān)的資金來源和項目的工期、規(guī)模等等，依據(jù)相關(guān)的既定辦法進行，相應的招標方應當在制定媒體上對招標公告進行發(fā)布。

（三）編制以及發(fā)售工程招標文件

對于招標單位來說應當自己或者是委托第三方機構(gòu)編制相應的招標文件，但是需要注意的是，這樣的文件應當全面，其中要包含相關(guān)的技術(shù)標準、投標報價范圍以及投標方審查要求、評價標準以及相關(guān)的合同條款等等，文件的價格不應當超過編制或者是印刷的成本。

（四）踏勘施工現(xiàn)場

依據(jù)招標項目的實際狀況，相關(guān)的招標人可以組織進行現(xiàn)場的踏勘，繼而對實際狀況有更為透徹的掌握和了解，相應的投標人可以依據(jù)現(xiàn)場施工的實際狀況以及招標文件作出判斷以及決策，此外，還可以依據(jù)現(xiàn)場實際狀況決定是否要召開投標預備會。

三、電網(wǎng)工程項目施工招標計價模式分析

依據(jù)電網(wǎng)工程自身的設計深度以及相關(guān)的技術(shù)資料，招標計價模式可以分為工程量清單模式和總價承包的模式，對于后者來說，主要是指在投標的文件中，相關(guān)的投標人一次性將工程的總價報出，這樣的方式能夠較為清晰的確定最低的承包人，可是往往只能適用于風險小、規(guī)模小以及工期較短的工程中。對于前者來說，主要是指依據(jù)招標文件對項目工程進行即將，確定其中分部分項工程以及相關(guān)措施的費用模式。這樣的計價方式所適應的情況相對比較寬泛，能夠?qū)椖匡L險進行較為合理的分攤，其關(guān)鍵之處就是要對工程量和相關(guān)的單價計算進行確認。

當前110kV輸變電改擴建工程和35kV以及以下的工程因為自身的規(guī)模相對比較小，一般都會采用總價承包的方式進行招投標，其中110kV新建的輸變電工程或者是330kV輸變電工程自身的規(guī)模比較大，往往會使用工程量清單招標的方式。

至于評價指標權(quán)重而言，主要是從價格、商務以及技術(shù)等三個方面進行評價，其中價格的權(quán)重為60%～70%左右，技術(shù)權(quán)重為20%～30%，商務權(quán)重大致為10%。

四、電網(wǎng)工程項目施工招標風險及管理

（一）對招標風險因素進行識別及評估

具體而言，在整個電力工程項目之中，招標風險因素主要是有以下幾方面組成。

其中招標采購過程管理風險還包括招標公告公開的程度、投標方式的選擇以及資格預審等方面的風險；合同風險還包括合同價格的風險以及條款的模糊以及遺漏的風險等；決策風險包括無視專家意見的風險、無奈服從領(lǐng)導決定的風險等；道德風險還包括管理者自身素質(zhì)差等方面的風險；供應商風險還包括承包商自身缺陷風險、欺詐行為等；經(jīng)濟風險還包括市場經(jīng)濟信息失真以及經(jīng)濟波動等閑；政策風險包括體制改革以及政策變動、法規(guī)以及法律不夠完善等方面的風險。

（二）風險防范措施

首先，要實施法制化的管理以及規(guī)范化的運作。通過法制化的管理方式，使得電網(wǎng)招標更具有公平性以及公開性，另外，對國有資金進行合理的利用，繼而有效實現(xiàn)廉潔、高效以及價值等目標，繼而使得電網(wǎng)招標自身的作用得到充分的發(fā)揮。

其次，對工程招標內(nèi)部的工作人員控制機制進行完善。招標工作人員自身的責任非常重，繼而需要對內(nèi)部人員控制機制進行完善以及健全，繼而使得職工自身的職業(yè)道德素質(zhì)得到全面的提升，使得招標工作能夠得到順利的完成。

再次，對電網(wǎng)工程中串標、圍標以及資質(zhì)掛靠等風險進行防范。在實施的過程中，相關(guān)的周招標方可以定期或者是對中標方進行不定期的檢查，對其中的違法行為進行檢查，另外還應當對保證金制度做到嚴格的執(zhí)行。例如，電網(wǎng)工程招標，90.5萬元的攔標價，其中有4家公司進行投標，其中分別為90.27、90.37、90.40、68.65（萬元）。所采用的評標的方式為合理低價中標，采取的方法主要是產(chǎn)生評標基準價，具體而言，就是將所有有效投標報價平均值看成是評標基準價，繼而再下浮8%作為下限，在此之下的報價都是不合理的，之后對報價進行排序，上述4家企業(yè)的平均值是97.43萬元，合理低價的下限就是下浮8%之后的價錢，所以說，68.6萬元的低報價會出圍，90.27萬元的高報價會中標，其中顯而易見的是，這樣的結(jié)果無疑是三家公司圍標帶來的。

（三）招標程序要做到規(guī)范以及合理

對于電力企業(yè)來說，在進行招標之前，應當完成兩個基本的任務，一個是相關(guān)項目要完成審批，一個是相關(guān)的項目資金要到位，只有這樣才能夠開展相應的項目招標活動。在進行招標的過程中，應當依據(jù)地方或者是相關(guān)法律法規(guī)的要求進行，要是有特殊的問題出現(xiàn)，應當就其中的利害關(guān)系進行分析，繼而本著公正以及公平的原則進行處理。

結(jié)語

總的來說，招投標是當前我國電力工程逐步走向市場化以及規(guī)范化的重要舉措，因此要對承包單位進行優(yōu)選，使得工程造價降低有重要的意義。要在工作中不斷總結(jié)經(jīng)驗，對相關(guān)的制度以及方法進行總結(jié)和完善，使得工程招投標的程序更為科學和公平，將風險降到最低。

參考文獻

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