以供給側結構性改革推動縣域經濟轉型發展

徐東海

郡縣治，天下安。我國的縣，承載著全國最廣大的土地面積和最多的人口，是發展經濟、保障民生、維護穩定、確保國家長治久安的重要基礎。縣域經濟是國民經濟的基石，改革開放30多年來，它以前所未有的高速度領跑國民經濟，并占據其半壁江山，但隨著經濟新常態的不期而遇，進一步發展也面臨著更多挑戰。因此，推動縣域經濟轉型發展顯得尤為迫切，而供給側結構性改革，恰好吹來了一陣革故鼎新、脫胎換骨的新風。

一、供給側結構性改革為破解縣域經濟發展困局提供可行路徑

縱觀改革開放以來縣域經濟的發展歷程，從市場引領發展、招商引資發展到自主創新發展，每一次都是一種自我變革的過程。近年來，受國內外經濟大環境的影響，縣域經濟增速普遍放緩，促進發展的傳統潛力已到極限，進入新的發展瓶頸期。只有通過經濟轉型和體制松綁釋放新的活力，形成內外合力，才能完成突圍涅槃。因此，推進供給側結構性改革，為縣域經濟發展破解困境開出了一劑良方，帶來了新的機遇。

供給側結構性改革為縣域經濟適應速度變化、實現換擋升級贏得時機。坦率而言，經濟發展如果一直像高速行駛的汽車，那么要爬坡變道必須減速換擋，否則可能引發事故。最近幾年，黨中央、國務院一直強調“穩中求進”的工作總基調，而要實現“穩中求進”，就必須使增速保持在合理區間，避免大起大落。適應這樣的速度變化，縣域經濟必須改變傳統的“唯GDP論”、“唯速度論”，更加注重內涵式發展、品質式發展。實行供給側結構性改革，為縣域經濟如何在下行壓力下保持理性增速找到了遵循和方向。

供給側結構性改革為縣域經濟加速結構優化、實現量質并舉帶來活力。過去30多年，由于工業更能給地方帶來GDP和財政收入，縣域經濟投資主要集中在工業領域，導致服務業增長緩慢，農業由于缺乏資本進入，機械化、設施化程度不高，三次產業結構不優。回顧縣域經濟的發展過程，原有的投資主導模式扭曲了供給結構，造成經濟結構的畸形發展。同時，部分縣域為做大GDP、增加財政收入，爭項目、搶資源、比拼優惠政策，激烈競爭投資，導致地方保護主義抬頭，市場調節手段失靈，低效產能難以淘汰出局，市場供求兩端出現失衡，產業結構、生產效率落后于市場需求與民生訴求。在此背景下，改善供需關系、調優產業結構，是推動縣域經濟轉型升級最為有效的手段之一。通過積極推進供給側結構性改革，從生產領域加強優質供給，使供給體系更好地適應人民群眾需求結構的變化，為消費者提供更多的高品質產品、個性化服務，從而刺激新一輪需求，為縣域經濟發展提供新的需求拉動。

供給側結構性改革為縣域經濟推進動能轉化、實現跨越趕超提供引擎。當前，世界主要經濟體總需求依然疲弱，我國經濟形勢依然錯綜復雜，企業生產經營依然比較困難，低速增長態勢仍將延續，不平衡、不協調、不可持續等問題依然突出。可以預見，積極穩妥推進供給側結構性改革，中央將堅持積極的財政政策和穩健的貨幣政策，同時會出臺系列改革政策措施。對于縣域而言，誰能充分把握和用好這些政策機遇，堅決拋棄落后產能的包袱，就能更快速、更直接地進入到改革深水區，探索提高供給體系質量和效率的方法，從而形成新的經濟增長動能，實現彎道超車、后發先至。

二、準確判定供給側結構性改革推動下縣域經濟發展脈絡走向

為更好地適應和引領經濟發展新常態，黨的十八屆五中全會提出了“五大發展理念”，中央經濟工作會議部署了“五大攻堅任務”，這就從戰略層面到戰術角度對供給側結構性改革進行了高層謀劃和全面布局，從而為縣域經濟發展提供了新的遵循和新的圖譜。

破解投資困境，依靠有效投入驅動。長期以來，縣域經濟為投入少、體量小而苦惱，但近年來隨著招商引資深入推進，項目不斷增多，一些盲目投資、重復建設等低效投入也隨之增多，低端劣質項目造成資源資本的極大浪費。特別是在當前經濟下行壓力下，增強有效投入、擴大有效供給，必將成為振興縣域經濟的首選路徑。要立足縣域資源特質和區域特點，突出抓好主導產業、基礎設施、民生改善三大領域的有效投資，做好門檻準入、建設監管、服務質效三篇文章。實施“騰籠換鳥”、“擴籠壯鳥”行動，集中整治關停高污染、高耗能、低效率的企業及項目，淘汰落后產能，清理“僵尸企業”。大力發展綠色農業、循環農業、特色農業和品牌農業。加大生產性服務業、制造業服務化的投資力度，特別是加大為生產和生活服務的綜合技術服務業投資比重。充分利用信息技術，推動物聯網、移動互聯網發展和應用，挖掘縣域信息消費、文化消費、生活消費服務業潛力。策應城鎮化改革步伐，加強基礎設施建設投入，挖掘重大基礎設施建設方面潛力，重點建設智慧水利、智慧交通、智慧環保等智慧城市項目，補齊拉長基礎設施“短板”，改善生產和生活條件。抓住中央加大棚戶區改造機遇，加強與國家政策性金融機構對接，通過PPP模式引入社會資本參與棚戶區改造和公共基礎設施建設，為棚改、環保、公用事業和新型城鎮化建設等符合國家政策導向的社會民生項目提供資金支持。

優化結構布局，注重新興產業培育。縣域資源稟賦、產業傳統、歷史人文不同，產業布局自然不盡相同。通過科學引導發展特色經濟，錯位發展縣域主導產業，在此基礎上要借力新機遇、引入新技術，打造“一縣一題”、“一縣一特”的區域特色經濟。一方面，培育一批新技術產業化形成的產業集群，另一方面，做大高新技術改造傳統產業形成的新興產業。集中優勢資源，積極發展新能源、新材料、節能環保、軟件和服務外包、物聯網和新一代信息技術、文化創意等重點新興產業。緊緊把握新興產業發展趨勢，高起點規劃建設項目承載平臺，促進產業關聯度較高的項目集聚。制訂新興產業發展指導指南，圍繞上下游產業配套，細化產業發展鏈條，完善產業招商目錄，組織精干專門隊伍，積極開展專題招商、產業招商、載體招商，重點招引產業龍頭項目、產業鏈關鍵項目和高附加值項目。完善新興產業支持體系，建立縣域創新平臺共享機制，推進技術供給、產品設計、分析測試、驗證試驗等專業化公共技術服務平臺建設。積極開展院地合作，組建產業技術創新戰略聯盟，建立“校企聯盟”等合作載體，建設新型產業工程技術研究中心，集成創新資源，提升創新能力，促進先進技術加快向新興產業轉移轉化。鼓勵和推動產業技術創新戰略聯盟和行業協會參與制定國家標準和行業標準，提高在本產業技術標準領域的“話語權”。

實施創新驅動，壯大核心企業群體。縣域經濟主要是民營經濟、中小企業，產品主要是傳統產業產品，在市場低迷背景下受到的挑戰也最大，企業普遍面臨稅收高、融資成本高、勞動力成本高等“三高”難題。因此，轉變方式、調整結構、優化升級必須依靠創新驅動才能實現。在縣域供給側結構性改革中，要重點圍繞工業化和信息化深度融合需要，發展智能制造，鼓勵發展基于互聯網的柔性制造、個性化定制、智慧物流等新型制造模式，支持縣域技術創新、業態創新、商業模式創新等多元創新發展，加快推動縣域產業從要素驅動、投資驅動向創新驅動轉型，培育壯大一批技術裝備強、科技含量高、經濟效益好的核心企業。鼓勵企業與高校、科研院所合作共建企業技術中心、工程中心、院士工作站、博士后工作站、研究生工作站等技術研發平臺，增強技術研發創新能力。設立科技創新引導資金、科技成果轉化風險擔保資金等，引導企業以市場為導向，開發新產品、轉化新成果，增強核心競爭力。強化企業創新投入意識，綜合采用知識產權和股權質押貸款、融資租賃、科技小額貸款等方式，支持科技型企業開展技術創新融資。強化企業人才意識，制定高層次創新創業人才引進政策，完善鼓勵人才創新創業的激勵機制，堅持以項目引才、用才，確保高端人才引得進、留得住、用得好。扶持科技型中小企業發展，發揮小微型企業靈活度高和適應能力強特點，有效改善供給質量，優化供給結構，提高供給效率，讓大中小企業成為推動縣域供給側改革的重要力量。

強化政策扶持，培優做強品牌經濟。進入新常態，中國經濟發展方式從規模速度型向質量效益型轉變，市場消費越來越多地體現為品牌消費，原有市場供給方式難以滿足消費者需求，導致國內部分消費者到國外搶購馬桶蓋、電飯煲等。因此，適應市場需求新變化，推進縣域供給側改革，品牌戰略是重要組成部分。在實施品牌戰略中，地方政府要發揮好組織引導作用，出臺財政、稅收、金融、科技等獎扶政策，確立強有力的政策導向，為品牌戰略實施營造良好的社會環境。加強產品質量建設，要求企業重視質量管理、參與質量管理，執行ISO系列標準，積極開展質量認證工作，增加產品附加值和技術含量。繁榮品牌文化，倡導“質量興縣、品牌興企”理念，引導企業精益求精、追求卓越，在全社會形成“以質取勝”的價值追求。加強品牌保護，增強搶先注冊意識，建立品牌防假體系，在企業品牌商標專用權受到侵害時，政府職能部門和行業協會要加強維權指導，幫助企業利用法律武器保護產品聲譽。

三、清醒認識縣級政府在供給側結構性改革中的角色定位

縣域經濟處在宏觀經濟和微觀經濟的結合部，貫徹執行層面因素更大，受體制機制的束縛更為明顯。在縣域經濟供給側結構性改革中，必須首先化解和消除政府職能部門錯位、越位、缺位問題，更大力度、更加深入地推進職能轉變，建立權力有限但能力突出的有為政府，以適應市場需求和人民訴求。

強化市場引領發展的“話語權”。縣級政府在過去表現為管得多、管得細、管得全，管了許多不該管的，該管的又沒有完全管到位，“宏觀管住、微觀放活”沒有真正得到體現。實現轉型發展的動能轉換，充分激活經濟主體的活力，必須做到能夠放開的領域、能夠放開的事項，都交給市場去辦，讓市場在資源配置中真正起到決定性作用，讓市場真正擁有主導引領發展的“話語權”。在縣域經濟新常態下，要通過政策驅動，鼓勵和引導社會資本進入學前教育、養老、供水、排污、市政等公共服務領域和基礎設施建設領域，以此加速民營經濟發展，催生縣域經濟轉型發展的新生力量。

賦予企業一定的政策“豁免權”。供給側改革，肩挑“兩端”，一方是淘汰低端，另一方要做強中高端，轉換的根本在企業，主體也在企業。在企業由低端向中高端轉換過程中，需要政府在政策上加以扶持，為企業減負松綁降成本，讓企業享有一定的政策“豁免權”。從實踐層面看，縣域產業國有資本較弱，更多的是民營資本，在轉換提質升級的過程中，更加需要縣級政府在稅收、人才、科技等方面進行幫扶，盡可能將政府有形之手引導作用發揮到最大最好。同時，要學會放手、簡政放權、放水養魚，創造具有區域特點的大眾創業、萬眾創新的體制機制環境，增強縣域經濟轉型發展的整體活力。

還給人民群眾充分的“知情權”。在供給側結構性改革中，縣一級政府不再是手握大量資源的“批發商”，而是為市場努力營造既有公平又有效率環境的“服務員”。對于縣級以上出臺的扶持和鼓勵供給側改革、為企業減負減稅的扶持政策，不能出于地方稅源等因素“捂著”、“掖著”，而要深入企業、深入群眾，加大宣傳力度，準確宣傳到位，讓企業和廣大人民群眾最大限度地知曉政策、用足政策。要注重培塑一批先進典型，放大“葡萄串”效應，形成縣域經濟逆境趕超的發展大勢。

責任編輯：高 莉