把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程

王小春

堅持“打鐵還要自身硬”、從嚴管理干部，是以習近平同志為總書記的黨中央治國理政的鮮明特點。在全國組織工作會議上，習近平總書記強調，要把從嚴管理干部貫徹落實到干部隊伍建設全過程，堅持從嚴教育、從嚴管理、從嚴監督，讓每一個干部都深刻懂得，當干部就必須付出更多辛勞、接受更嚴格的約束。在黨的群眾路線教育實踐活動總結大會上，他再次強調從嚴治黨重在從嚴管理干部，強調黨員、干部隊伍龐大，管理起來難度很大，但又必須管好。從幾年來的實際情況看，黨中央以抓作風、改作風作為重要突破口，嚴格規范干部日常行為、公務活動、生活待遇等，取得了明顯成效。《人民日報》調研組2015年的一次調研顯示，對于十八大以來從嚴治吏的效果，有效樣本中超過七成表示“比預想的要好”，59.3%的人認為干部的干事環境變好了，50.3%的人認為干群關系改善了，51.7%的人感覺干部的為民意識增強了。系統梳理十八大以來經驗做法，進一步明確工作重點和需要統籌把握好的重要關系，對推動從嚴管理干部工作邁上新臺階具有十分重要的意義。

十八大以來從嚴管理干部的鮮明特征

治國之要，治吏為先，這是為古今中外歷史所證明的一條重要的經驗啟示。但從歷史上看，雖然一些政權政黨都很重視從嚴管理干部，也采取了很多措施，但效果并不盡人意。與之相比，十八大以來從嚴管理干部卻在很短時間內打開新局面、形成新氣象。探索其原因，就在于其具有清醒認識和獨特理念，并在這種認識和理念的指導下形成了不同于以往的鮮明特征。主要是“四個突出”：

突出領導干部帶頭，由上而下，以上率下。中國自古以來十分講究“以上率下”、“上行下效”。領導干部特別是一把手的行事作風，很容易直接影響到下屬乃至整個治理范圍內的政治生態。從人數上講，各地、各部門、各系統的一把手，屬于總體上的少數人，但從影響力上來講，他們又是最為“關鍵”的一環。十八大以來從嚴管理干部的首要特征，就是緊緊抓住領導干部這個“關鍵少數”，上級為下級做表率，班長為班子成員做表率，最終形成一級帶一級、一級抓一級的示范效應，帶動形成了風清氣正的從政環境。以作風建設為例，這是一個頑疾，但這幾年有了明顯改觀。其中最重要的原因就是黨中央率先垂范，中央政治局帶頭，以“八項規定”嚴管自身，以上率下、以上促下，推動了深層次問題的解決。正是因為從自身做起，其示范效應和影響力就非同一般。

突出先進性示范性，標準更高、要求更嚴。堅持黨紀嚴于國法，以黨章規定的干部條件為依據，突出干部的先進性和示范性，而不是把干部管理標準降低到不違紀違法就行的低水平上。習近平總書記先后就干部隊伍建設提出“20字”好干部標準、“三嚴三實”、忠誠干凈擔當、做“四有”干部和“四個人”等要求，樹立了鮮明導向和很高標桿。更高標準和更嚴要求，主要體現在三個方面：一是既管經濟紀律也管政治紀律組織紀律。特別強調政治紀律是最重要、最根本、最關鍵的紀律，強調政治問題任何時候都是根本性的大問題，在干部管理上始終把嚴守政治紀律、政治規矩作為第一準則、第一要求。二是既管“大事”也管“小節”。注重細節小事，落細落小、動輒則究，引導干部慎小事、拘小節，防微杜漸，防患于未然。三是既管領導干部本人也管家庭成員。針對一些領導干部違紀違法大都與不能正確對待處理親情友情有關，進一步規范領導干部配偶、子女及其配偶經商辦企業行為。從江蘇來看，省委始終堅持高標準嚴要求，2015年專門制定《江蘇省黨員領導干部踐行“三嚴三實”三十條行為規范》，為黨員領導干部劃出行為底線，有媒體稱為新時期江蘇黨員干部“三大紀律、八項注意”。

突出永遠在路上，動真碰硬，持而不息。從嚴管理干部作為長期得不到解決的一個老大難問題，不僅僅有具體制度措施層面的原因，有時更多的還是個態度問題、決心問題。這些年在干部管理上不可謂不重視，也出臺了不少制度規定， 2013年中央清理黨內制度法規之前達到近4000多條管黨的制度，但仍然存在不少問題，其中一個重要原因是講“認真”不夠。有鑒于此，中央明確提出要把“認真”作為干部管理工作的一條重要原則，堅持真管真嚴、敢管敢嚴、長管長嚴，而不是管一陣放一陣、嚴一陣松一陣。從實際看，這兩年對一些過去很難解決的問題，比如裸官、吃空餉、檔案造假、領導干部違規兼職等，中央下決心治理，就能取得成效。2016年初，習近平總書記在中紀委六次全會上重申，“打鐵還要自身硬”是我們黨的莊嚴承諾，全面從嚴治黨是我們立下的軍令狀，并提出“兩個沒有變”和“四個有足夠自信”，再次彰顯了中央持之以恒、常抓不懈的堅定決心和鮮明態度。

突出失責必問責，強化擔當，落實責任。中央明確強調，要根據干部管理權限，把對每個干部管理的主體責任、直接責任、配合責任劃分清楚，該誰負責就由誰負責，該誰負主要責任就由誰負主要責任，哪個環節出問題就追究哪個環節管理主體的責任。由于不認真履行主體責任和監督責任，導致不正之風長期滋長蔓延，或者出現重大腐敗問題不制止、不查處、不報告，一些領導干部受到嚴肅處理，在面上形成有力震懾。過去，管理干部的責任常常嘴上說起來重要，實際工作中往往次要甚至不要，很少有領導干部因此被問責追究。現在，干部管理責任已經不是一句空話，各級領導干部特別是一把手普遍把領導班子、帶好隊伍作為應盡之責、分內之事，發現苗頭及時提醒，觸犯紀律及時處理，真正把從嚴管理落到了實處。

當前從嚴管理干部需要著力抓好的重點工作

2014年12月，習近平總書記視察調研江蘇，首次系統闡述了“管理要全面、標準要嚴格、環節要銜接、措施要配套、責任要分明”的五個方面要求。這 “五個要”，從管誰、管什么、怎么管，到誰來管，構成干部管理的緊密鏈條，豐富發展了我們黨的從嚴管理干部思想，明確了從嚴管理干部的總體方向。江蘇省委專門出臺《關于落實從嚴管理干部“五個要”的若干規定》，有力推動從嚴管理干部從一時嚴向長久嚴轉變、從重點嚴向全面嚴轉變、從被動嚴向主動嚴轉變。從具體實踐看，有以下幾個方面的工作需要重點做好。

確保管理對象全覆蓋。從嚴管理干部，在管理對象上全覆蓋是基本前提。實踐表明，干部管理中的盲區，往往會成為問題的高發區。在以往工作中，雖然對各級各類干部都有一些管理的措施，但重點還是放在黨政干部、主要領導干部和關鍵崗位干部上，對一些行業或部門的干部在管理上沒有予以應有的重視。比如一些“小官巨腐”，他們直接聯系群眾，它損害了老百姓切身利益，揮霍了基層群眾對黨的信任，危害不可小覷。因此，在突出加強對領導干部尤其是“一把手”管理的同時，要把從嚴管理的對象拓展到不同層級、不同類型的干部，無論是黨政干部還是企事業單位干部，在職干部還是離退休干部，主要領導干部還是一般干部，機關干部還是基層干部，都要無一例外地加強管理。

用好思想教育這個傳家寶。思想上松一寸，行動上就會散一尺。對黨員干部來說，思想上的滑坡是最嚴重的病變，“總開關”沒擰緊，各種出軌越界、跑冒滴漏就在所難免。從群眾路線教育實踐活動、“三嚴三實”專題教育，再到現在開展“兩學一做”專題教育，一年一個專題，針對黨員干部思想作風實際，主題明確、問題聚焦、見人見事、聯系實際，既抓思想引導又抓行為規范，確實讓每一個黨員干部都受到一次次深刻的教育。因此，從嚴管理干部，一定要用好思想建黨這個傳家寶，扭住思想政治工作這個生命線，堅持不懈地抓好思想理論武裝，從根本上保證黨的先進性純潔性。特別要強化看齊意識，引導黨員干部經常主動地向黨中央看齊，向黨的理論和路線方針政策看齊，在政治上思想上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致。

切實防止帶病提拔。由于廉政把關不嚴導致干部帶病提拔，是黨內外、各方面反映強烈的一個突出問題，也是長期困擾組織工作的頑癥、影響政治生態的毒瘤。有些領導干部帶病在崗屢被提拔，有的前腳提拔重用，后腳馬上被查，甚至有的“邊腐邊升”，嚴重損害了選人用人的公信度，嚴重損害了黨的形象。客觀而言，造成帶病提拔問題的成因是復雜的，與一些領導干部問題隱藏深，善于當“兩面人”有關，完全杜絕帶病提拔可能還需要一些時日，但通過嚴格把關使帶病提拔現象得到遏制，是應該做到也必須做到的。總的來說要按照《干部選拔任用條例》，嚴格組織程序，該有的環節一個不能少，該按規定辦的決不能搞例外，防止隨意變通、程序空轉。為防止干部“帶病提拔”，江蘇專門制定五項規定，全面推行干部職數“凡提必審”、干部檔案“凡提必查”、個人有關事項“凡提必核”、紀檢機關意見“凡提必聽”，選人用人舉報“凡舉必查”。2015年以來，全省共糾正不符合規定職數1426個，有65名干部因不如實報告被暫緩任用或取消資格，35人因檔案信息不真實不準確被取消或暫緩任用，82人因過不了紀檢監察機關的廉政關被取消提拔，兩名干部被移送紀檢監察機關。

注重抓早抓小抓苗頭。現在有個現象，不出大問題不嚴厲批評干部，處理一般違紀行為狠不下心，有的對干部出現的苗頭性、傾向性問題睜一只眼閉一只眼，不敢批評，不愿批評，甚至藏著掖著，往往使一些干部的小毛病演變成大問題。要牢固樹立“嚴是愛、松是害”的觀念，弄清楚“講認真既是對黨的事業的無畏擔當，也是對干部的高度負責”，堅持敢抓敢管，講原則不講面子，講黨性不講私情，讓干部始終感到頭上有“利劍”、心中有戒尺、耳邊有警鐘。要立足教育在先、警示在先、預防在先，經常性接觸了解干部，加強面對面談心談話，切實改變不考察不去了解干部、不提拔不與干部談話、不調整很少與干部接觸的現象。對組織發現或群眾反映的干部身上苗頭性傾向性問題，尚不構成違規違紀的，通過多種方式向本人進行了解、教育和提醒，幫助其分析原因，提出改正措施。

著力推動領導干部能上能下。能上不能下，是長期制約干部工作的難點問題，一直是一塊短板。2015年7月28日，中央印發了《關于推動領導干部能上能下的若干規定》，在建立健全領導干部能上能下制度機制是一個突破，具有十分重要的意義。《規定》明確了干部下的六種渠道：分別是到齡免職（退休）、任期屆滿離任、問責處理、調整不適宜擔任現職干部、健康原因調整和違紀違法免職，還增加了五種干部問責情形。《若干規定》的出臺，進一步完善了干部管理制度體系，為落實全面從嚴治黨提供了重要制度保證。僅從江蘇來看，文件下發以來省市縣調整不適宜擔任現職鄉科級以上干部達526人。要以此為契機和抓手，堅決調整不守紀律規矩、不思進取作為的干部，推動形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導向和從政環境。

正確處理好從嚴管理干部與推動擔當作為的重要關系

從嚴管理干部的最終目的，是為了推動干部擔當作為。一段時期以來，部分干部思想困惑增多、積極性不高，存在一定程度的“為官不為”。這里有缺乏動力“不想為”的問題，有缺乏擔當“不敢為”的問題，也有缺乏本領“不能為”的問題，要把情況搞清楚，把癥結分析透，把對策想明白，有針對性地加以解決。這就要把嚴格管理干部和熱情關心干部結合起來，既要求干部自覺履行組織賦予的各項職責，嚴格按照黨的原則、紀律、規矩辦事，不濫用權力、違紀違法，又對干部政治上激勵，工作上支持，待遇上保障，心理上關懷，讓廣大干部安心、安身、安業。

一方面，要繼續嚴字當頭，加大治庸治懶力度，真正讓干部不敢懈怠、不敢瀆職。李克強總理在2016年《政府工作報告》中強調，2016年將健全督查問責機制，堅決整肅庸政、懶政、怠政行為，決不允許占著位子不干事。江蘇2015年制定《關于推動干部擔當作為防治為官不為的辦法》，明確為官不為的20種情形，把為官不為問題納入“一報告兩評議”評議范圍，列入12345政府服務平臺受理范圍。一批干部受到問責，更多干部受到警醒。

另一方面，要切實加強日常關懷，關心基層干部，特別是長期在基層和艱苦地區工作的干部，幫助他們解決好后顧之憂。特別是要進一步優化干事創業環境，積極營造鼓勵改革、支持創新，允許試錯、寬容失誤的氛圍。要把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤和錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把上級尚無明確限制的探索性試驗中的失誤和錯誤，同上級明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來，注意保護那些作風正派又敢作敢為、銳意進取的干部，最大限度地調動他們的積極性、主動性、創造性，推動廣大干部心情舒暢，充滿信心，積極作為，敢于擔當，更好地帶領群眾干事創業。

責任編輯：張功杭