南京網絡輿論生態特征與治理實踐

劉斌 劉元臻 王志蕓

2015年9月，習近平總書記訪美期間在西雅圖發表演講指出：“網絡空間與現實社會一樣，既要提倡自由，也要遵守秩序。”在全球信息化步伐不斷加快，國內經濟發展步入新常態、社會發展多元化的今天，培育健康向上、理性客觀、文明有序的網絡輿論生態顯得尤為重要。

一、網絡輿論生態概念及涉寧概況

網絡輿論生態是以網民和網絡化媒體為主要代表的網絡輿論參與者在網絡技術環境與社會環境雙重影響和網絡輿論規則約束下，圍繞輿論生成、發展、消解過程相互影響、互相制約形成的社會生態系統。由網絡輿論環境、網絡輿論參與者、網絡輿論規則三個維度構成。

截至2015年7月，我國移動智能終端設備數已超11億，移動互聯網用戶數達到8.72億。南京的互聯網技術發展水平和用戶數量增長多年來處于全國領先水平，涉寧網絡輿論的技術環境高度發達。此外，南京城市轉型發展不斷取得新成就，也面臨新挑戰：一方面，人民群眾精神文化需求不斷提升，更崇尚民主法治，更追求公平正義，更關注自身權益，并具有更強的公共參與意識；另一方面，涉官涉腐、環境污染、安全事故、征地拆遷、食品安全等熱點事件高發，加之南京本身存在的涉日、涉臺、涉文保類輿情敏感點，使涉寧輿論場正負能量交織，涉寧網絡輿論環境復雜多變。

涉寧網絡輿論的主要參與者主要包括以本地網站、常態化關注南京的外地網站為主的網絡媒體和以普通網民、網絡意見領袖為主的網民群體，等等。

截至2015年6月，南京地區共有各類網站6.3萬家，其中包括人民網江蘇視窗、新華網江蘇頻道、江蘇新聞網（中新網江蘇頻道）等中央重點新聞網站的江蘇分站，中國江蘇網、龍虎網、南報網、廣電網等地方新聞網站、門戶網站及視頻網站，還有西祠社區、365地產家居網以論壇BBS服務著稱的論壇社區網站。此外，眾多中央、外省市以及境外媒體常年高度關注南京，是參與網上涉寧正面宣傳和重大事件報道的主力軍，主要包括人民網、新華網、中國新聞網等13家中央重點新聞網站；鳳凰網、新浪網、網易等5家知名商業門戶網站；大公網、星島環球網、博訊網等9家境外網站。近年來，澎湃新聞網、頭條新聞等新聞APP通過整合傳統媒介資源和移動互聯技術實現深度新聞內容向手機用戶的精準推送，在涉寧報道中保持較高的活躍度。

本地普通網民和網絡意見領袖是涉寧網絡輿情的主要參與者。截至2015年6月，南京地區有網民530余萬，其中，手機網民450余萬，占84.9%，總體呈現數量大、規模增速放緩、移動化趨勢顯著三大特點。網絡意見領袖以目前生活在南京，或在南京學習、工作過的1000余人為核心，包括400余名論壇討論版版主和800余名博客和微博博主。身份主要為政務微博博主、政府人士、媒體官方微博博主、記者、草根網民、專家學者、企事業單位工作人員等。

黨的十八屆四中全會以來，“兩高”司法解釋、“微信十條”、“約談十條”、《網絡安全法（草案）》等重要法律法規相繼出臺，給南京市全面推進依法治網，維護網絡輿論生態平衡提供了堅實保障。與此同時，南京市因時而動、順勢而為，利用新媒體打造了“南京好人365”工作平臺、“碼上公益”慈善微公益平臺、“南京網友節”等多個“互聯網+”平臺，通過常態化的線上線下特色活動弘揚了社會主義核心價值觀，宣傳了互聯網法規和法治精神，使“依法上網、文明上網”的理念成為南京網絡界人士和全體市民共同認可的準則。

二、涉寧網絡輿論生態失衡現象分析

網絡輿論形成和擴散加快難管控。具體表現為，一是熱點事件從事發到上網的時間間隔明顯縮短，如2009年6月30日晚發生的“江寧區‘6·30特大醉酒駕車肇事案”至次日早晨經中新網報道才被人知曉，而2015年“‘6·20石楊路十字路口交通事故”發生僅六分鐘后現場慘烈照片已瘋傳于自媒體平臺。二是網絡輿情擴散速度加快，尤其是涉及官員貪腐、突發事故、環境污染等敏感內容。這一現象的實質是移動互聯技術和自媒體發展對舊有信息傳播秩序的沖擊和解構。2013、2014兩年，年度十大涉寧熱點網絡事件中首發于微博、微信平臺的高達七起，微信、微博、新聞客戶端已成涉寧熱點輿情首要策源地，其便捷、即時的傳播方式不存在“把關”機制，給政府部門平衡網絡輿論生態增加了難度。

涉寧敏感話題多容易生炒作。究其原因，一方面因為涉寧網絡輿論敏感點多。南京市經歷過彭宇案、張明寶案、周久耕案等具有標簽意義的網絡輿情事件，多年來，積累了涉日、涉臺、涉明城墻保護等至少18類網絡輿情敏感點（見下圖）。另一方面，近年來，南京的重大新聞和熱點事件多。青奧會、國家公祭日等重大活動獲得廣泛關注，而“市口腔醫院護士被打”、“浦口故意傷害兒童案”等又使網上涉寧討論長期活躍，易生炒作。此外，受社會轉型期矛盾多發影響，草根網民相對剝奪感強烈，社會心態普遍失衡，網上發言的偏頗和戾氣較多。

涉寧輿情敏感關鍵詞歸納圖

網絡危機事件高頻發生難平息。據《南京市互聯網輿情分析報告》統計，2010年，南京市月均處置網絡危機事件1.1起（全年13起）；2011年，月均處置1.2起；2012年，月均8.3起；2013年，月均16.7起；2014年，月均58.3起，網絡危機事件發生頻率逐年升高。此外，危機持續時間也普遍延長，如在2010年和2011年，“7·28”爆燃事故和陳光標“詐捐門”的輿論影響均不超過一個月，而2014年的“市口腔醫院護士被打”、“謠傳李芊救人被判非法行醫”等事件普遍持續數月，且次生輿情迭出。原因在于網絡傳播環境的深刻變遷——全媒體化。

網絡謠言和虛假信息擾亂輿論生態。網絡謠言和虛假信息的生成原因主要有三點：一是重大事件中官方回應滯后，給謠言的滋生和泛濫提供了機會和空間。如2015年“‘6·20石楊路十字路口交通事故”輿情發生后，官方通報略顯遲緩，網上不斷傳出關于肇事者涉嫌“毒駕”、“藏毒”、“毒癮發作”等謠言。二是利益群體炒作。如2014年“雨花臺區板橋街道強拆致3人死亡”的造謠者就是為了給政府施壓，爭取自身利益最大化的拆遷戶家屬。三是輿論主體社會責任缺失。如2012年“南京衛生局男子艷照事件”就是網友為賺“人氣”在網上隨意搜了一張艷照嫁禍于市衛生部門干部。

線上線下串聯及行動性信息增多。這類現象通常有四點原因：一是意見領袖的組織煽動。如在2014年“市口腔醫院護士被打事件”中，中華病理技術論壇版主ChenRong發起新街口“萬人簽名抗議醫暴活動”。二是境外媒體炒作。三是經濟利益糾紛。如2015年建鄴區雨潤集團工人手持橫幅向該集團要工錢引發網絡廣泛關注。四是改革引發不滿和訴求。如南京中考改革方案出臺引發部分家長、教師不滿，通過論壇、微博、QQ群串聯并多次聚集。

三、南京網絡輿論生態治理實踐與成效

開展正面宣傳，主流輿論話語權不斷提升。具體而言，一是南京市重大主題宣傳質優量大。自2011年起，境內涉寧新聞報道量連續三年增幅超40%，正面新聞報道量和年度十大主題宣傳報道量年增幅連續三年超30%，13家中央重點新聞網站的報道量也在逐年攀升。其中，2014年對南京大屠殺死難者國家公祭活動的宣傳長達2個月，日均發表新聞452篇，舉世矚目的青奧會更是吸引了15萬篇的轉載量，使南京市的發展成就、城市形象和歷史文化得到廣泛傳播。二是本地新聞影響力提升。“南京經濟邁上新臺階”、“南京‘兩會”、“環境綜合整治”等南京“城事”在各自宣傳周期內形成強大聲勢。三是以全媒體平臺開展網上宣傳成效顯著。2015年以來，所有涉寧重大主題宣傳，均聯合全市的政務微博矩陣，新聞網站、商業網站、論壇社區、政務微信、微博大V、微信公眾號等（見下表）聯動進行多平臺共振，大大提升網絡宣傳效果。

規范網情管理，涉寧網絡輿論風清氣正。近年來，南京市各類負面輿情事件顯著增多。對此，南京市委網信辦提升凝練多年來的輿情工作經驗和創新舉措，形成了全網監測、分級預警、輿論引導等一套規范的網絡管理流程，有效應對了各類突發網絡輿情。據《南京市網絡輿情分析報告》統計，2011年至2015年，南京市累計引導網上各類敏感信息12.64萬余條，比較穩妥地應對了“梧桐樹遷移風波”、“南京H7N9禽流感疫情”、“醫生李芊列車上救人被判非法行醫”、“‘1·6持槍搶劫殺人案”、“揚子石化爆炸案”、“浦口故意傷害兒童案”、“‘6·20石楊路十字路口交通事故”等一系列具有全國影響力的網絡輿論事件，實現了網絡空間的清朗。

加強官微建設，政務新媒體引導功效顯著。截至2015年上半年，南京市在全省率先完成了市級政務微博全覆蓋。各級政務微博總數達到1400多家，其中，新浪網1000余家，騰訊網400多家。同時，政務微信公眾號快速發展。截至2015年5月份，全市有政務微信公眾號236個，基本覆蓋各區和重點民生部門，已在自媒體輿論場中形成一支政治過硬、業務精湛、全面覆蓋、協同聯動的“南京隊”。這一舉措深刻影響了涉寧輿論的傳播格局，呈現出新的特點：首先，在引導網上輿論、回應社會關切過程中，政務微博以矩陣化發布，由“獨唱”變為“合唱”，使引導效力大大增強；其次，在重大突發事件中，官方頻頻通過及時而專業的議程設置搶占“第一定義權”，既滿足公眾知情權，又贏得話語主動權；再次，在回應城建、交通、環保等民生領域問題時，政府信息發布口徑更統一，應答更專業，網絡輿論反響也更好；最后，政務微博和媒體官微之間聯播互動機制在不斷加強，主題宣傳和熱點事件中常常互為信源和擴音器，一同構成議程設置的主力軍。

加強網上統戰，網絡意見領袖積極參與輿論引導。網絡意見領袖對構建良好網絡輿論生態起到顯著引領作用。近年來，南京市逐步推動實施網絡意見領袖培育計劃。首先是提高共識度。通過交流會、沙龍等形式，讓涉寧網絡意見領袖了解一些重大工程、項目、決策的合法性、合理性，尋找雙方“最大價值公約數”，使其積極主動地參與涉寧正面輿論的宣傳工作。其次是巧借影響力。在輿論引導中，通過意見領袖之口將官方聲音中立化、個性化和魅力化，以達到更好的輿論效果。如在2014年“市口腔醫院護士被打”輿情中，針對政協委員溫建民所說的“小護士癱瘓了，打人者勢力很大”南京某網絡大V發表長微博《請用邏輯說服我》進行了基于傳播學、邏輯學和病理學的嚴謹推理，最終驗證了溫建民的話是荒誕無稽的，從而使絕大多網民開始客觀、理性地討論事件。最后，南京市近年來致力于培養專家型中V影響力。他們多為某一領域的專家學者，其言論相比大V具有更強的專業性和理性精神，在實際輿情引導中，尤以民生部門的“專家型”意見領袖最為杰出，他們的專業性解答滿足了市民的迫切需求，促進涉寧網絡輿論生態健康平衡發展。

貫徹依法治網，實現了網絡輿論管理長效機制。南京市委網絡安全與信息化領導小組于2014年6月10日成立，開創網絡輿論管理新局面。一是完善互聯網管理工作的領導機制。加快推進成立南京市互聯網信息辦公室，同時要求區里有專門機構和人員執行和落實市級網絡管理的要求。二是健全輿情應急機制，成立了南京市媒體網絡事件應急處置領導小組、頒布實施了南京市輿情事件應急處置工作辦法等，建立責任體系和應急預案，實現應急處置工作的規范化。三是優化部門協調聯動機制。各輿情管理部門、各涉情單位通過分工負責、密切協作，做到互通信息，互相支持，形成合力。四是強化媒體溝通管理機制。通過進一步服務好中央和省級重點新聞網站、商業門戶網站的江蘇分站（或江蘇頻道）、南京分站來強化溝通聯系，爭取各網絡媒體對南京城市建設與發展的關心與支持，多做建設性的監督，避免不良炒作。

四、深化涉寧網絡輿論生態治理的對策與建議

完善網絡輿論管理的組織建設和工作機制。要讓網絡輿論生態保持平衡與和諧，就應從全市、部門以及各區三級層面完善落實互聯網管理工作的組織建設和工作機制。一是繼續加強互聯網常態化管理領導力量，按照全市第二階段綜合改革意見的要求，加快推進成立南京市互聯網信息辦公室，以便從組織架構層面統籌部署全市輿情工作，提高效力。二是應盡快落實網絡事件應急處置機制，依照2015年上半年南京市委宣傳部制定的《南京市輿情事件應急處置工作辦法》明晰責任、機制和流程，啟動重大輿情事件快速處理程序，做到發現快、判斷快、協調快、處理快、反饋快，打破地區、行業、部門界限。三是不斷提升區級網絡管理機構的能力和水平，繼續深化政務新媒體平臺建設和運用，培養高素質年輕化的輿情分析、輿論引導人才隊伍，確保區級網管部門有效執行市里的工作部署。

增強網絡輿論場的話語主導機制。一是順應全媒體傳播的發展大勢。加快手機報、網絡電視臺、手機電視、移動新聞客戶端的發展建設，推動南京報業、南京廣電等傳統媒體與新興媒體融合發展。二是深化政務新媒體建設。強化以“@南京發布”為核心的政務微博群，定期組織政務微博博主沙龍、微博民生服務等線上線下活動，建立起新聞網站、政務微博群等網絡傳播平臺之間信息發布和輿論引導的聯動機制。三是創新宣傳報道形式。要善于根據不同網絡平臺的特點和受眾喜好創新網上正能量的傳播形式，把最新信息及時、準確、生動地傳給網民，讓知者通、聽者信。四是繼續大力溝通、培育、團結網絡意見領袖，鞏固網上議程設置和輿論引導的統一戰線。五是主動營造理性、文明、和諧、秩序的網絡輿論氛圍，擠壓負面內容的傳播空間，呵護社會主義核心價值觀在民間輿論場中生根發芽、枝繁葉茂。

完善網絡輿情監測、研判和預警機制。首先，建立健全立體化的涉寧網情監測機制，注重對危機事件、負面報道、民眾訴求等信息進行歸納整理、分析研判，遇重大事件或敏感時期立即啟動24小時輿情值班，確保重要信息及時發現、盡快上報并通報。其次，設立網絡輿情預警分級機制，相應配置不同級別、范圍的資源和力量參與輿情危機應對，確保重大事件發生后，在最短時間內完成初步的網絡輿情匯集報送工作和深度輿情匯集分析工作。最后，切實推行重大決策網絡輿論風險評估機制，在公共決策尤其是涉及人民群眾切身利益的決策出臺前，加強網上民意的搜集與研判，做好預案，確保在重大決策部署的同時做好對網上輿論話語權的有效掌控。

建立健全涉寧網絡謠言綜合治理機制。一是及時高效辟謠。如2015年，針對“揚子石化爆炸”事件中的各類謠言，“@南京發布”兩小時內連發四篇微博，以信息公開澄清謠言。二是開展線上線下協同處置。對于網絡上已經出現的不實信息和說法，既要堅決予以澄清，更要重視對于引發謠言的現實社會問題的根本性處置。如在處理“南京教育局局長被舉報低價購房”輿情事件中，面對網絡謠言，涉事主管部門組織力量展開充分細致、有理有據的調查，力保“查清事實，不枉不縱”，最終贏得了網民信任，扭轉輿論走向。三是加強部門間的通力協作，聯合圍剿不良信息。如2014年，針對“網傳醫生李芊被判非法行醫”謠言，南京市公安、通信等部門密切聯動江蘇省、北京市、河南省公安部門，派出工作組實地調查，精準定位，最終依法懲處肇事者，具有極強的震懾效果和警示意義。四是重視培養網絡輿論自凈力和免疫力。如加強對市民的宣傳教育，提高他們辨識網上真假信息的能力；加強對黨團員干部的教育培訓，帶頭不信謠、不傳謠，提高他們引領網上輿論的能力；建立健全舉報和懲戒機制，發動群眾力量打擊造謠、傳謠行為。

整合應對在線串聯和線下集會的協同處置機制。要守護輿論生態，乃至社會生態的健康和諧，就必須切實阻斷線上線下的串聯。一方面，各政府部門要與宣傳部、公安局等互聯網管理部門建立聯動機制，實現資源及時共享，發現苗頭及時通報，密切跟蹤。另一方面，要進一步加強網絡輿情會商，聯合涉情部門梳理事件相關社會背景、誘發因素、發展態勢等，在全面掌握信息的前提下實現對輿情走勢和發展節點的科學、精準研判，研究制定合適的輿論引導和議程設置策略，用準確全面的信息和恰到好處的輿論引導對沖負面輿論的影響，在輿情事件演變為線下行動前化解危機。

加強維持網絡輿論生態平衡的技術保障。面對有害輿論和網上失范行為，互聯網管理者除了要具備高超的管理水平和應對能力，也必須掌握一定的信息技術手段。首先，要大力發展網絡監測技術，啟用搜索能力強大的大數據抓取軟件，設置有針對性的關鍵詞庫，構建全面覆蓋網絡空間，尤其是個人博客、微博、微信、博客等自媒體平臺的立體化輿情監測體系。其次，要不斷完善網絡安全技術，警惕由于信息技術進步而暴露出的網絡安全建設脫節，做好系統更新維護，構筑安全防御體系，保護好屬地的互聯網設備、新聞及門戶網站、官方自媒體賬號不受非法操作和惡意攻擊的侵害。最后，要注重技術人力的培養和保障，通過組織技能考試，開展專業培訓，加強業務交流等方式培養一支精銳可靠的系統管理和維護隊伍。

責任編輯：戴群英