經濟變革勢在必行

周漢民

以供給側改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力

“供給側結構性改革”是2016年經濟領域的最大熱詞。《政府工作報告》中明確，以供給側改革提高供給體系的質量和效率，進一步激發市場活力，是2016年的一項重點工作。而著力推行供給側結構性改革的初衷，正是要解決目前重點領域存在的突出矛盾和問題。

經濟結構存在問題

少數的產業無法支撐經濟持續發展。大量產能過剩集中在鋼鐵、能源、房地產等少數傳統產業和部分新興產業的初級產品生產領域，短期內的產能非正常增長嚴重透支環境和需求，造成大干快上和壯士斷臂快速切換的經濟大起大落；少數的產品無法滿足多樣化的消費需求。現有的產業格局，極大束縛了產品的多樣性和多變性，無法適應豐富多變的消費需求。大企業占據過多的資源和人才，超量生產出少數大眾化產品，抑制了中小企業的產品創新和產業鏈延伸。民眾出國搶購的奢侈品，大多是國外中小企業生產的小眾化產品；少層次的壟斷供應無法滿足多層次的市場需求。以行政審批為主的產業和市場準入管制，限制了產業發展的多向性和多層性，無法適應多元、多層的消費需求。盡管我國的高鐵發展速度和規模世界領先，但始終處于平時運能嚴重過剩，而節假日尤其是春運期間又一票難求的失衡狀態。

為什么會這樣？首先是理念問題——我國綜合國力弱，要想取勝，只能把力量集中到少數點上，通過制造局部優勢來制造亮點；我國市場大、產品標準低，中低收入者多，消費層次低，再爛、再差的商品都有市場，這就強烈刺激了企業的數量擴張欲望；我國的勞動力專業技術低，我們的生產只能集中在和低專業技術相匹配的領域中；我們迫切需要在GDP上盡快超越，就需要不斷透支過去和未來，以及環境，同時通過壟斷來獲取當前收益的最大化……這樣的理念，不可避免地導致了資源配置體系的集中性、產業發展戰略的功利性和市場監管的壟斷性。

供給側結構性改革，是解決這些問題的關鍵路徑。這是一場從理念到行為的重大轉變，是一項發揮好市場和政府兩方面作用的重大探索，其過程是漫長而痛苦的，需要犧牲部分短期利益，但為了明天的可持續發展，這是必然的選擇。

但尤其需要注意的是，如果我們一說到供給側改革就拿日本馬桶蓋和感冒藥，拿歐洲名牌包說事，不僅永遠無法調整好供給側結構，甚至還會在經歷現有產能嚴重過剩的痛苦后，造成馬桶蓋、感冒藥、名牌包的新一輪大規模產能過剩。太陽能、風能、汽車等產能過剩，就是前車之鑒。供給側改革的真正著力點，應當針對導致供應結構缺陷的主觀因素和客觀行為。

這就要求我們從“揚長避短”向“取長補短”轉變。雞蛋不要放在一個籃子里，資源、要素不要過度集中在少數產業，防止短期產能急劇膨脹，一而再，再而三地出現嚴重過剩，同時造成其他行業的蕭條萎縮。從“一枝獨秀”向“百花齊放”轉變。市場經濟的核心是開放，任何主體都有進入市場的資格和權利，不能以不合適的門檻和條件，把市場搞成少數主體的搖錢樹，而讓消費者被迫接受價高質次的商品和服務。從“好大喜強”向“扶貧濟弱”轉變。市場經濟條件下，資本逐利的天性本能地追求壟斷，為了抑制這種過度的追求，發達國家制定了嚴格的反壟斷法規，我國也應該對此予以借鑒。

提高生產力和創新能力

為極大提高生產力，供給側改革至少要側重五個要點。第一，人力資本必須予以極大的關注和不失時機的支持，勞動力是生產力第一要素；第二，資本的涌動在很大程度上應當與實體經濟緊密結合；第三，中國是世界土地面積第三的大國，應更為有效地利用土地資源，尤其是農村的土地確權、流轉和發揮效益當成為供給側改革一個極為關注的要點；第四，要注重企業家的創新精神；第五，政府的管理模式也需要改革。

供給側結構性改革與中國當下的任務就是極大的提升創新能力，這其實就是通過供給側改革來滿足不同的需求，將追求有效需求滿足成為其重要目標。有效需求滿足的重要目標如何體現？我以為很大程度上體現在創新能力。很多人現在奢談服務業的發展，我不否認服務業在中國經濟發展中很重要，但現在中國還在工業化歷史進程中，絕對不要低估工業化朝氣蓬勃的力量。

中國已經經歷了兩個三十年，從1949年到1979年中國工業從無到有，1979年到2009年中國工業叫從小到大，但是今天中國就是要邁進新的三十年，目標就是由大轉強。

供給側結構性改革要極大提升全員勞動生產率。我們不能否認，我們是一個高投入、低產出，高消耗、高排放、低效率、低效能的發展國家，這一模式今天讓我們警醒。這樣的自覺難能可貴，不是別人告訴我們，是我們痛徹地感知我們就是這樣的情況。

由此我認為全員勞動生產率的提升，其實就是三個方面：

機制改革。我們在談論結構性改革，其實今年最大的供給側所需是，與這樣發展需求相匹配的體制機制和法制方面我們缺了很多。體制機制和法制的革命永遠存在。舉例來說，與所有人息息相關的民法典還在草擬，這是我們很需要及時頒布和實施的，這就叫供給側改革。因此結構性供給改革首先就是體制改革、機制改革、法制改革。比如，中國當時為了進入世界貿易組織，當時中央級和其他層級的法制改革涉及到1150部，偉大的法制改革今天又迎來了這一時刻。

全員勞動生產率的提升很大程度上要把社會資源調動起來，我們以往強調的是政府和企業，別忘了社會力量有重要的作用。供給側結構性改革在很大程度上把第三方力量的積極性要充分發揮出來，這是我講全員勞動生產率第二個要素。

全員勞動生產率提升的第三個要素是需要強調國際合作。中國是世界的組成部分，中國對世界的貢獻路人皆知，但反過來世界對中國的期望如此之高，也令我們非常關注。G20國集團的財長和央行行長會議剛在上海結束，拉開了2016年G20系列峰會的序幕，峰會2016年9月將在杭州舉行。我們供給側結構性改革做好，對這樣的會議就提供了非常必要的，不能叫范例，但至少是一個基礎。中國正不卑不亢，落落大方走在世界民族之林，但責任是明確的，就是對人類有更大的貢獻。

另外，在供給側改革過程中，不必要在許多的模糊詞匯中找到明確的界定，比如與供給側相對的是需求側，需求側強調三架馬車的驅動，難道到供給側改革的時候，這三架馬車都失效了？不是。

第一，供給側和需求側不要對立，它只是一個硬幣的兩面。第二，經濟模式從來沒有劃時代的理論告訴我們，既往不咎，來者可追，它其實是對一個歷史長河中進程的描述。比如分享經濟，作為分享經濟，就是所謂市場和政府兩只手之外第三種力量的崛起，第三種力量的作用，以及這三者之間的關系。分享經濟在今天最需要分享的是知識，然后是我們從今之道，理論可以探討，但是截然不同的劃分、要分出分水嶺、時代感，大可不必。

中國38年的改革開放進程中，供給側改革沒有忽略，至于分享經濟同樣如此，它不是我們未來的新經濟模式，而是在今天重要的經濟變革中的必要元素。

責任編輯 李菡丹