臺灣城鄉(xiāng)一體化對安徽城鄉(xiāng)發(fā)展的啟示研究

陳俊峰 劉娜

摘 要：臺灣在城鄉(xiāng)一體化發(fā)展中積累了豐富經(jīng)驗，在梳理與歸納臺灣城鄉(xiāng)一體化經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合當前安徽城鄉(xiāng)一體化的基本現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，指出臺灣經(jīng)驗對于推進安徽城鄉(xiāng)一體化進程具有重要的啟示作用，且主要體現(xiàn)在農(nóng)民主體性建構(gòu)、城鎮(zhèn)體系構(gòu)建、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化以及城鄉(xiāng)資源配置四個方面，進而提出若干具有針對性的對策建議。

關(guān)鍵詞：臺灣;城鄉(xiāng)一體化;經(jīng)驗;啟示

Abstract：Taiwan has accumulated rich experience during development of urban-rural integration，on the basis of summarizing and combining the relevant practice in Taiwan，the author will point out that the Taiwan's experience has some reference significance for urban-rural integration in Anhui in four respects.For instance，the construction of peasant subjectivity，the construction of urban and rural industrial structure and the resource allocation between urban and rural areas.Based on these experience and current situation of urban-rural integration in Anhui province，the author want to find out some targeted countermeasures and suggestions.

Key words：Taiwan ; urban-rural integration ; experience ; enlightenment

中圖分類號：C912 文獻標識碼：A

文章編號：1674-4144（2016）-07-19（5）

改革開放以來，安徽城鎮(zhèn)化進程快速推進，城鄉(xiāng)關(guān)系日趨密切，但總體上看，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特征仍較為突出，城鄉(xiāng)一體化水平亟待提高。多年來，臺灣地區(qū)在推動城鄉(xiāng)一體化進程中積累了諸多成功經(jīng)驗，本文對這些經(jīng)驗進行總結(jié)與分析，以期為推進安徽城鄉(xiāng)一體化進程提供重要的鏡鑒與參照。

1 臺灣城鄉(xiāng)一體化的經(jīng)驗

1.1 大力推行農(nóng)業(yè)深層次改革

進行農(nóng)業(yè)深層次改革有利于提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是增加農(nóng)民收入、促進農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)民市民化的必由之路，同時也是城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的基本條件。[1]

臺灣從20世紀50年代開始了第一次農(nóng)業(yè)土地改革，這對釋放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力具有重要作用。從1981年起臺灣開始擴大農(nóng)場規(guī)模、實行農(nóng)地重劃、加強推行農(nóng)業(yè)機械化等方面的第二次土地改革，基本奠定了臺灣農(nóng)業(yè)的框架，加上產(chǎn)業(yè)升級及離農(nóng)就業(yè)的深入，農(nóng)民收入有所提高，其中有兩條措施較重要，一是進行農(nóng)地重劃，推動農(nóng)業(yè)機械化。農(nóng)地重劃與專業(yè)化、機械化的推進有效解決了機械化與田塊分散的矛盾。1970年臺灣制定實施“加速推行農(nóng)業(yè)機械化方案”，1980年臺灣擁有各類農(nóng)業(yè)機械12.6萬臺，1986年為27.5萬臺，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)機械化。二是依靠科技推動農(nóng)業(yè)升級。20世紀80年代后期，臺灣在加快經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的同時制定實施了“農(nóng)業(yè)升級計劃”。[2]在推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中，城鄉(xiāng)二者具有相互支持的關(guān)系。一方面，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量的提高增強了農(nóng)村的農(nóng)產(chǎn)品供給能力，更多的農(nóng)村勞動力從農(nóng)業(yè)中分離出來轉(zhuǎn)向二、三產(chǎn)業(yè)。另一方面，農(nóng)業(yè)升級在一定程度上依托了城市的技術(shù)，城市為農(nóng)村提供的先進機械等在一定程度上推動了技術(shù)、資金等資源在城鄉(xiāng)之間的流動，提高了城鄉(xiāng)整體的生產(chǎn)力水平，而城鄉(xiāng)之間的交流與支撐也有利于推動城鄉(xiāng)一體化。

1.2 努力提升人力資本價值

提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)可促進其適應城鄉(xiāng)一體化需求，城鄉(xiāng)職業(yè)教育一體化則是提高勞動力素質(zhì)的有效途徑。農(nóng)村職業(yè)教育可促使農(nóng)民獲得更多就業(yè)機會及更優(yōu)質(zhì)的生活。為提高農(nóng)村職業(yè)教育水平，臺灣農(nóng)村職業(yè)教育在指導思想、領(lǐng)導與制度保障等方面做了有益探索。首先，臺灣農(nóng)村職業(yè)教育確立了以職業(yè)能力為本位的職教觀，培養(yǎng)出大批合格的勞動者。其次，注重多渠道籌措教育經(jīng)費以增加對教育的投入。再次，規(guī)范的職業(yè)證照制度有利于促進農(nóng)村職業(yè)教育與企業(yè)、社會之間的溝通，打破了傳統(tǒng)教育與企業(yè)、社會的藩籬。在硬件建設(shè)上，臺灣采取了如建立科技推廣示范園、使用現(xiàn)代化的教學設(shè)備等措施，還創(chuàng)造性地開設(shè)有關(guān)職業(yè)教育的新專業(yè)，并更新老專業(yè)以加強專業(yè)建設(shè)，在一定程度上滿足了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。[3]

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于多樣化，二、三產(chǎn)業(yè)也在農(nóng)村得以發(fā)展，這就對勞動力素質(zhì)提出更高水平的要求，而農(nóng)村職業(yè)教育正提供了這樣一個平臺。農(nóng)民在接受了專業(yè)技能培訓后，可以到農(nóng)村周邊的城市或小城鎮(zhèn)就業(yè)，就業(yè)范圍有所拓寬，就業(yè)機會更加平等，享受的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務水平更高，這也在一定程度上促進了勞動力資源在城鄉(xiāng)之間的流動，城市部分資金也隨之轉(zhuǎn)移到農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)中，以促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會一體化。

1.3 推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

臺灣注重城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，一方面，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)。20世紀80年代后臺灣農(nóng)業(yè)出現(xiàn)衰退，農(nóng)民與農(nóng)政單位努力尋找新機，休閑農(nóng)業(yè)就是其中一個頗有成效的舉措，并在休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中積累了若干經(jīng)驗。

第一，為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)提供政策支持。如通過“休閑農(nóng)業(yè)輔導辦法”規(guī)范經(jīng)營行為。

第二，健全法規(guī)制度。各休閑農(nóng)場、農(nóng)莊、農(nóng)園按照法律規(guī)定進行生產(chǎn)運作，避免了無序開發(fā)且在一定程度上保證了其盈利的可能性。

第三，發(fā)揮農(nóng)會等農(nóng)民組織的作用。如經(jīng)營休閑農(nóng)業(yè)者成立休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)會，相互交流且舉辦共同活動，促使休閑農(nóng)業(yè)走向?qū)I(yè)化。

第四，合理規(guī)劃布局并整合資源。臺灣合理利用當?shù)刭Y源，并推動農(nóng)業(yè)延伸至服務業(yè)等新產(chǎn)業(yè)。

第五，改進經(jīng)營管理。如建設(shè)相關(guān)網(wǎng)站，重視同一地區(qū)在觀光、住宿、餐飲等方面的分工合作，促進產(chǎn)品經(jīng)營多樣化等。[4]

利用農(nóng)業(yè)及農(nóng)村的休閑功能把城市的部分消費群體吸引到農(nóng)村，增進城市居民對農(nóng)村生活的體驗，可有效促進城鄉(xiāng)間的資金、人口流動，對縮小城鄉(xiāng)差距大有裨益。休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展還將農(nóng)業(yè)發(fā)展延伸到二、三產(chǎn)業(yè)，促進了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。對農(nóng)民來說，在發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)的過程中不僅享受到美化的環(huán)境、更優(yōu)質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務，其生活方式也逐漸與城市居民接近。總之，休閑農(nóng)業(yè)有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)及轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，通過發(fā)揮農(nóng)村自身優(yōu)勢，并依托靠近城區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢促進城鄉(xiāng)互動。

另一方面，臺灣重視發(fā)展中小企業(yè)。從20世紀60年代初開始，臺灣越來越認識到中小企業(yè)對經(jīng)濟發(fā)展的重要性，制定了協(xié)助中小企業(yè)融資、鼓勵急需工業(yè)等政策措施。據(jù)2000年統(tǒng)計資料顯示，臺灣中小企業(yè)有107萬余家，占全體企業(yè)的98.08%，就業(yè)人數(shù)740萬，占全島就業(yè)人數(shù)的78.06%，出口值達到576億美元，約占全部企業(yè)總出口值的50%。中小企業(yè)僅用36.5%的全社會資源創(chuàng)造出了高達52%的生產(chǎn)總值，占全部營業(yè)稅收的44.15%。中小企業(yè)的發(fā)展對臺灣保持了長期的低失業(yè)率具有一定貢獻。[5]中小企業(yè)在農(nóng)村地區(qū)也可發(fā)展出良好空間，中小企業(yè)的發(fā)展及新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)使農(nóng)村的生產(chǎn)要素組織形式發(fā)生深刻變化，進而促進城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素組合的一體化。[6]

1.4 注重城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

基礎(chǔ)設(shè)施是城鄉(xiāng)之間橫向聯(lián)系的橋梁，它從某種程度上反映了城鄉(xiāng)二者相互聯(lián)系、滲透的程度。較完善的基礎(chǔ)設(shè)施有利于促進城鄉(xiāng)技術(shù)、信息、資本等要素的合理配置。因此從某種意義上來說，增強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的關(guān)鍵。20世紀50年代以來，臺灣采取一系列舉措促進基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，主要集中在交通設(shè)施與公共設(shè)施領(lǐng)域，其一實施多項交通設(shè)施建設(shè)項目，逐步完善高速公路網(wǎng)、鐵路網(wǎng)及港口運輸網(wǎng)，并將港口、城市和鄉(xiāng)村區(qū)域特別是將中心城市與衛(wèi)星城鎮(zhèn)連接起來。其二改善中小城市和農(nóng)村地區(qū)供水、供電、通訊等公共設(shè)施，實現(xiàn)城鄉(xiāng)之間、城市之間公共設(shè)施均等化。[7]

此外，臺灣采取金融支持措施加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如開辦加速農(nóng)村建設(shè)專項貸款支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。具體來說，臺灣為提高機械化和現(xiàn)代化的可操作性，于20世紀70年代開始大力修建標準化農(nóng)村道路、給排水設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施，并采取配套的金融支持措施，如1973年臺灣設(shè)立了加速農(nóng)業(yè)建設(shè)貸款和輔助農(nóng)業(yè)大規(guī)模經(jīng)營貸款，1978年此項貸款改由國庫撥出無息資金，成立加速農(nóng)村建設(shè)專項貸款，加強對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持。[8]城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化是城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的一個重要方面，加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能夠進一步促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。而隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，城鄉(xiāng)居民對基礎(chǔ)設(shè)施需求的增強，也在一定程度上推動了基礎(chǔ)設(shè)施的配置更趨合理。

1.5 促進城鄉(xiāng)公共服務均衡供給

臺灣在農(nóng)村公共服務體系構(gòu)建方面的規(guī)劃為助推城鄉(xiāng)公共服務均衡供給提供了政策上的保障。一方面，從人力、技術(shù)、市場等方面為農(nóng)村公共服務體系的完善提供保障。另一方面，規(guī)劃了農(nóng)村公共服務的建設(shè)藍圖和具體方案，如推出《農(nóng)村綜合發(fā)展規(guī)劃暨建設(shè)計劃》等，[9]以促進農(nóng)村經(jīng)濟社會的發(fā)展。臺灣還通過多種途徑籌措資金加強農(nóng)村公共投資，如國民黨到臺灣后實行“扶植民營工商業(yè)”的新政，官辦銀行不僅把對民間企業(yè)貸款作為其主要業(yè)務之一，對民營企業(yè)的貸款額也逐漸超過國營企業(yè)。[10]上述措施有效拓寬了農(nóng)村公共服務的資金籌措渠道，促進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化的進一步實現(xiàn)。臺灣還通過農(nóng)會為農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民生活的改善服務，為臺灣現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)提供了重要保障。[11]

在社會保障方面，臺灣實行全島統(tǒng)一的社會保障制度，各城市社會保障基本無差異。健康保險方面，臺灣于1994年制定“全民健康保險法”，次年正式實施“全民健康保險制度”，此制度面向臺灣所有居民，集預防保健、門診、住院等于一體，使民眾享受的醫(yī)療健康保障范圍得以擴大，且就醫(yī)經(jīng)濟負擔減輕。養(yǎng)老保險方面，臺灣現(xiàn)行養(yǎng)老保險體系包括軍人、公務員、教師和勞工養(yǎng)老保險制度，“國民年金”制度，各式老年社會福利和津貼及各種商業(yè)養(yǎng)老保險制度等多層次內(nèi)容，基本涵蓋所有養(yǎng)老保障形式。[7]公共服務的均衡可促進城鄉(xiāng)居民共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果，有助于逐漸打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。

1.6 實行人口分散化政策

臺灣人口分散化政策促進了城市化的均衡發(fā)展，有利于構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系。首先，臺灣實行有利于人口遷移的戶籍制度。臺灣現(xiàn)行戶籍制度以基本戶籍法律為主、相關(guān)配套法律為輔，為城鄉(xiāng)之間、不同城市之間的人口流動提供了便利。其次，較重視中小城市發(fā)展。1950年推行“‘縣市地方自治制度”，通過職能分散和權(quán)力下放使“縣市地方政府”在實現(xiàn)人口均衡分布上更具主觀能動性;20世紀70年代提出設(shè)“生活區(qū)”和“地方生活圈”，以地方中心和普通市鎮(zhèn)為代表的中小城市成為城市體系的主體。臺灣還通過改善交通、工業(yè)用地等縮小中小城市與大城市在投資環(huán)境方面的差距。在大城市限制工廠的新建與擴建，要求大學、研究機構(gòu)、軍事機關(guān)遷移到大城市邊緣，在中小城市優(yōu)先發(fā)展高收入和高就業(yè)產(chǎn)業(yè)等措施促進了大中小城市均衡發(fā)展。此外，臺灣還采取分散式工業(yè)化模式，在城市郊區(qū)、中小城市和農(nóng)村剩余勞動力充裕地區(qū)開發(fā)工業(yè)用地和設(shè)置工業(yè)區(qū)，在推動中小城市和農(nóng)村發(fā)展的同時，也促進了人口均衡分布。[7]通過推行相關(guān)政策促進大、中、小城市均衡發(fā)展，不僅緩解了農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)問題，也推動了城鄉(xiāng)資金、技術(shù)、信息等資源的優(yōu)化配置。

2 對安徽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的啟示

臺灣城鄉(xiāng)一體化建設(shè)起步較早，在實踐中積累了豐富經(jīng)驗，可為大陸地區(qū)推進城鄉(xiāng)一體化提供有益借鑒。就安徽來說，應結(jié)合當前城鄉(xiāng)一體化發(fā)展狀況并借鑒臺灣經(jīng)驗，探索安徽城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的有效路徑。近年來，安徽城鄉(xiāng)一體化水平穩(wěn)步提高，城鄉(xiāng)居民收入與消費水平差距縮小，城鄉(xiāng)經(jīng)濟聯(lián)系進一步加強，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理，城鄉(xiāng)空間聯(lián)系也更便捷。尤其在“十一五”、“十二五”期間，安徽城鎮(zhèn)化體系明顯改善、城鎮(zhèn)化水平進一步提高。[12]為促進城鄉(xiāng)一體化，安徽于2012年9月提出建設(shè)“美好鄉(xiāng)村”，通過加大政府調(diào)控力度推動城鄉(xiāng)資源要素合理流動，促進城鄉(xiāng)共享政府公共資源機制的形成，安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)是促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的有效途徑。[13]安徽在城鄉(xiāng)一體化過程中雖取得了一定成績，但仍存在城鄉(xiāng)一體化水平地區(qū)差異顯著、城鄉(xiāng)一體化大致呈現(xiàn)出“南高北低、東強西弱”等問題[12]，應從以下幾方面推動城鄉(xiāng)一體化。

2.1 著力加強農(nóng)民主體性建設(shè)

在城鄉(xiāng)一體化進程中農(nóng)民應被看作其中的一個重要利益主體，其物質(zhì)與精神需求也應得到一定的滿足。因此要在推動城鄉(xiāng)一體化的同時，關(guān)注農(nóng)民在客觀上是否需要、主觀上是否想要、利益訴求日趨多元化等問題。如在安徽“美好鄉(xiāng)村”建設(shè)中，政府在進行規(guī)劃時應充分征求農(nóng)民意見、符合農(nóng)民整體利益。在今后安徽城鄉(xiāng)一體化進程中，一要尊重農(nóng)民意愿，在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)或農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)等過程中保護農(nóng)民利益，賦予其更多的財產(chǎn)權(quán)利等。二要努力增加農(nóng)民經(jīng)濟收入，拓寬其就業(yè)渠道。當前安徽城鄉(xiāng)居民收入差距較大，應在城市二、三產(chǎn)業(yè)中增加就業(yè)崗位并降低農(nóng)村勞動力進城門檻。三要提高農(nóng)村公共服務水平。政府應加大對農(nóng)村公共服務的資金扶持，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。四要提升人力資本價值。2013年安徽農(nóng)民工總量達1782.9萬人，其中未上過學、小學和初中文化程度的農(nóng)民工占總量的比例分別為2.0%、16.7%、67.3%，高中及以上文化程度的所占比例僅為14%，占67.3%的初中文化程度的農(nóng)民工成為主力軍，農(nóng)民整體素質(zhì)有待提升。[12]此方面安徽省可借鑒臺灣做法，拓寬教育經(jīng)費籌措渠道以加大對教育的投入力度，促進農(nóng)村職業(yè)教育與社會、企業(yè)間的溝通，加強農(nóng)村職業(yè)教育硬件建設(shè)，推進農(nóng)村職業(yè)教育專業(yè)建設(shè)，在改善農(nóng)民生活水平的同時，也可滿足產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要。

此外，安徽應發(fā)揮社會組織的功能來提高農(nóng)民組織能力，幫助農(nóng)民增能。安徽也可結(jié)合臺灣相關(guān)做法，建立農(nóng)會等幫助農(nóng)民自我管理的社會組織以協(xié)調(diào)農(nóng)民與政府間的利益關(guān)系、增強農(nóng)民抵御風險及獲取農(nóng)業(yè)收益的能力。政府應充分發(fā)揮此類社會組織的服務功能，第一，結(jié)合當?shù)貙嶋H制定可行的農(nóng)業(yè)發(fā)展階段性規(guī)劃。第二，為促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供必要的技術(shù)支持。第三，為農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)生產(chǎn)必需的生產(chǎn)及消費資料。第四，將該地區(qū)生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品集中銷售，整合農(nóng)民力量以抵抗市場風險及壓力。

2.2 進一步構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系

缺少城鄉(xiāng)資源雙向交流的通道及承接容納城鄉(xiāng)資源的結(jié)節(jié)性空間是安徽城鄉(xiāng)一體化水平相對滯后的重要原因。[12]因此，構(gòu)建合理的城鎮(zhèn)體系在當前階段就顯得尤為重要。臺灣在此方面除重視中小城市的發(fā)展之外，還采取分散式工業(yè)化模式，臺灣中小企業(yè)分散在全島各地，多從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，能就近吸納農(nóng)村剩余勞動力，促進人口均衡分布。

對安徽來說，可結(jié)合臺灣經(jīng)驗構(gòu)建更為合理的城鎮(zhèn)體系，第一，重視中心城市發(fā)展。如合肥市應抓住融入長三角功能區(qū)的機遇，盡快成為與南京、杭州并列的長三角的副中心城市，同時應兼顧南北與東西兩個方向的發(fā)展，并帶動周邊城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村乃至皖中地區(qū)的發(fā)展。第二，注重中小城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展。目前安徽僅有桐城市、天長市等6座縣級市，不僅不符合安徽城鎮(zhèn)化發(fā)展的要求，也與其他省份存在一定的差距。[12]安徽應在發(fā)展中小城市及小城鎮(zhèn)的同時，發(fā)揮中小城市和小城鎮(zhèn)對農(nóng)村的輻射帶動作用，實現(xiàn)農(nóng)村勞動力就近就業(yè)，以此可取得與臺灣相近的效果，即在促進中小城市和農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的同時，避免人口向大城市過度集中，加強城鄉(xiāng)之間人力、資金、技術(shù)等要素的流通。可見，“大、中、小城市綜合協(xié)調(diào)發(fā)展”，應是安徽當前階段促進城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的適宜選擇。

2.3 注重優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有利于促進收入的合理分配、縮小城鄉(xiāng)差距、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，并逐漸轉(zhuǎn)向城鄉(xiāng)一體化。安徽應在發(fā)展工業(yè)的同時，注重提升第一產(chǎn)業(yè)并帶動第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。安徽美好鄉(xiāng)村建設(shè)過程中根據(jù)當?shù)貙嶋H，推動鄉(xiāng)村朝著更“美好”的方向邁進。臺灣休閑農(nóng)業(yè)在20世紀70、80 年代發(fā)展背景及條件與大陸相似，尤其與安徽當前的農(nóng)業(yè)發(fā)展情況較相近，如農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的變遷城鎮(zhèn)化加快所導致的人口外流，農(nóng)村勞動力呈現(xiàn)老齡化及婦女化，城市人口密度提高使得城市地區(qū)的公園、休閑活動場所及設(shè)備難以滿足居民生活需求;隨著經(jīng)濟收入的增長、生活水平的提高及休閑娛樂時間的增加，人們在休閑旅游方面投入的時間和金錢也在提高等。因此，臺灣休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗對安徽來說具有重要的借鑒價值。[14]

在農(nóng)業(yè)方面，安徽應發(fā)揮政府主導作用，設(shè)立相關(guān)的管理、輔導及推廣部門，為休閑農(nóng)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)業(yè)等方面的幫助，應根據(jù)實際制定發(fā)展規(guī)劃，并借助休閑農(nóng)業(yè)學會等組織為發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)服務。政府還需對休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行合理布局，合理開發(fā)利用資源，保持農(nóng)村特有的生產(chǎn)方式、景觀，促進旅游、餐飲等行業(yè)的綜合經(jīng)營，發(fā)展特色休閑服務，并將農(nóng)業(yè)發(fā)展的范圍延伸至第三產(chǎn)業(yè)。此外，應進一步創(chuàng)新經(jīng)營管理，如以信息技術(shù)為支撐，創(chuàng)建休閑農(nóng)業(yè)相關(guān)網(wǎng)站來提供景點介紹、旅游線路等服務，使相關(guān)服務更人性化。

臺灣農(nóng)村中小企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)村帶來的先進技術(shù)、資本、新觀念等使農(nóng)村進一步與城市接軌。隨著中小企業(yè)的發(fā)展及相關(guān)新產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，農(nóng)村的生產(chǎn)要素組織形式也發(fā)生了變化。安徽也應推動城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)空間合理布局，這需要有選擇地把部分產(chǎn)業(yè)向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，[12]將城市的資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素適當?shù)赝斗诺睫r(nóng)村地區(qū)，在減輕大城市擁擠之外也降低了產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化也有助于推動城鄉(xiāng)之間生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置。

2.4 推進城鄉(xiāng)資源的合理流動及配置

城鄉(xiāng)資源的合理流動與配置是城鄉(xiāng)一體化的重要體現(xiàn)，當前安徽勞動力、技術(shù)、信息等生產(chǎn)要素尚未實現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間自由流動，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展的二元結(jié)構(gòu)矛盾較突出。要改變此狀況，應從加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)基本公共服務均等化方面著手。一方面，基礎(chǔ)設(shè)施一體化是城鄉(xiāng)一體化的一個重要內(nèi)容。而實際上我國在基礎(chǔ)設(shè)施方面卻往往存在城鄉(xiāng)在空間上相隔離的現(xiàn)象。在此方面，安徽在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中實施村莊建設(shè)工程，按城市配套標準和新型農(nóng)民社區(qū)標準逐步配套農(nóng)村的道路、供水等公共基礎(chǔ)設(shè)施，如合肥市推進城市基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，實現(xiàn)全部行政村通水泥路和農(nóng)村公交，近郊17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋城鄉(xiāng)供水網(wǎng)絡。[13]今后安徽要繼續(xù)加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，借鑒臺灣經(jīng)驗，將中心城市與周邊城鎮(zhèn)緊密連接，使人口及經(jīng)濟布局更趨均衡，在基礎(chǔ)設(shè)施方面實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化。

另一方面，應推動城鄉(xiāng)基本公共服務均等化。安徽在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中，通過實施管理創(chuàng)新工程，將勞動就業(yè)、教育、衛(wèi)生等公共服務資源拓展到農(nóng)村，如合肥市構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的勞動力市場，在全省率先實行城鎮(zhèn)居民醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)、失地保險，實現(xiàn)城鎮(zhèn)醫(yī)保和新農(nóng)合“兩保合一”，在推動全省基本醫(yī)療保障制度城鄉(xiāng)一體化中起到了示范作用。[13]但總體來說當前優(yōu)質(zhì)的教育、醫(yī)療等資源仍集中于大城市，農(nóng)民獲得的基本公共服務較少。安徽可借鑒臺灣相關(guān)做法，第一，合理規(guī)劃農(nóng)村公共服務體系，為城鄉(xiāng)公共服務均衡供給提供政策保障。第二，拓寬農(nóng)村公共投資的資金籌措渠道。政府應在農(nóng)村基本公共服務的供應與經(jīng)營環(huán)節(jié)適當允許社會資本的進入，實現(xiàn)供給主體多樣化。[12]第三，健全社會保障制度。尤其在醫(yī)療、養(yǎng)老這兩個關(guān)乎民生的方面，使民眾享受更大范圍的醫(yī)療健康保障，減輕其就醫(yī)經(jīng)濟負擔，促使老年社會福利和津貼及商業(yè)養(yǎng)老保險制度等呈現(xiàn)多層次，促進城鄉(xiāng)社會保障制度的統(tǒng)一。

此外，“五普”到“六普”期間，安徽人口空間分布與區(qū)域經(jīng)濟的關(guān)系雖漸趨協(xié)調(diào)但仍不均衡，人口分布與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)之間也存在錯位現(xiàn)象。[15]因此，當前安徽應采取相應措施促進人口資源合理布局。第一，打破農(nóng)民市民化體制機制障礙。這需要政府的頂層設(shè)計及主動作為，突破舊制度來降低農(nóng)民進城門檻，促進進城農(nóng)民享受與城市居民同等的衛(wèi)生保障、社會保障等。第二，加強中小城市對人口的吸引力。此方面可借鑒臺灣將大學、研究機構(gòu)遷移到大城市邊緣等做法，將教育、醫(yī)療等資源向中小城市適度傾斜，以實現(xiàn)公共資源在大、中、小城市合理布局。第三，加大對中小城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支持力度。政府應引導一些加工項目在中小城市發(fā)展，建設(shè)好與城市大工業(yè)相配套的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，加強中小城市建設(shè)的融資平臺建設(shè)，有效發(fā)揮第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動人口的能力。[16]通過上述措施，可有效促進人口資源在城鄉(xiāng)之間的流動，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與制度改革基礎(chǔ)上，促進人口資源在城市和農(nóng)村地區(qū)實現(xiàn)合理分布，助推安徽城鄉(xiāng)逐步走向一體化。

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