吉林省農(nóng)村養(yǎng)老問題及新型養(yǎng)老模式分析

蔡紅梅　高明　徐建華

摘要 隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村青壯年人口向城市流動，農(nóng)村老人的比例逐年上升，務(wù)農(nóng)、養(yǎng)老、醫(yī)保等社會問題逐漸顯露出來。以吉林省為例，分析了農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式和特點，指出了農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題及原因，探析了農(nóng)村新型養(yǎng)老模式。

關(guān)鍵詞 農(nóng)村養(yǎng)老；形式；問題；新型養(yǎng)老模式；吉林省

中圖分類號 F323.89 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0307-01

隨著我國經(jīng)濟快速發(fā)展，國家推行的城鎮(zhèn)化建設(shè)取得了實質(zhì)性的進展，這就使實行了幾十年的土地家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的缺陷顯露出來，農(nóng)戶小片經(jīng)營，各自為主，制約了機械化的推廣。同時，我國農(nóng)村老年人因老返貧的現(xiàn)象又比較普遍，由于計劃生育政策的推行和農(nóng)村青壯年勞動力向城鎮(zhèn)流動，農(nóng)村老年人口數(shù)量和比例都高于城鎮(zhèn)。因青壯年勞動力的短缺，一些地方出現(xiàn)嚴重的耕地撂荒現(xiàn)象，這種農(nóng)業(yè)人口的“逆淘汰”導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降。目前，我國城鄉(xiāng)老年人口人均收入的比例為4.7∶1.0，這在一定程度上制約了我國農(nóng)村生產(chǎn)力的進一步發(fā)展及國民經(jīng)濟的進一步壯大。

1 吉林省農(nóng)村基本情況

吉林省地處中國東北中部，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省，據(jù)吉林省統(tǒng)計年鑒（2014年）數(shù)據(jù)顯示，截至2013年底，全省城鎮(zhèn)人口1 491.20萬人，占人口比重54.20%；鄉(xiāng)村人口1 260.08萬人，占人口比重45.80%。勞動力為756.33萬人，占人口比重27.49%。全省60歲以上人口為551.4萬人，其中農(nóng)村人口為252.54萬人，占45.80%。耕地面積為700.07萬hm2，播種面積541.31萬hm2。其中機耕面積492.12萬hm2；機播面積490.03萬hm2。糧食總產(chǎn)量3 551.02萬t。城鎮(zhèn)居民家庭平均每人全年可支配收入22 274.6元，農(nóng)村居民家庭平均每人全年純收入9 621.21元，其中農(nóng)業(yè)收入5 982.52元[1]。自2014年“新農(nóng)保”試點實施后，平均每人每年社會保障基金支出60.87元。

2 吉林省農(nóng)村養(yǎng)老的主要形式和特點

吉林省農(nóng)村目前主要還是以家庭養(yǎng)老為主。能動自養(yǎng)型：老人身體好，熱愛勞動，則自己耕種所承包的土地，所得收益供自己支配，能夠自給自足，略有剩余。在鄉(xiāng)跟隨子女型：老人與子女生活在一起，所承包的土地由子女耕種，子女贍養(yǎng)其晚年生活。異地跟隨子女型：由于子女考學(xué)或是外出創(chuàng)業(yè)，不可能回來繼續(xù)耕種，老人將所承包的土地轉(zhuǎn)包出去，每年收取一定的租金后跟隨子女離開原來生活的地方。對年老多病、無依無靠的老人進行集體養(yǎng)老制，主要形式有五保戶制度和養(yǎng)老院制度。

現(xiàn)階段農(nóng)民養(yǎng)老金主要來源有以下幾種，能勞則動型：有勞動能力的老人耕種自己所承包的土地，所得收益可以滿足生活。子女供養(yǎng)型：老人將土地經(jīng)營權(quán)交給子女，土地由子女耕種，老人可以幫著做些輔助性的工作，并跟隨子女一起生活。子女分攤型：老人有多個子女，其生活資金由每個子女平均分攤，保證其基本的生活水平。集體養(yǎng)老制所需的資金由國家提供。

3 吉林省農(nóng)村養(yǎng)老存在的主要問題及原因

隨著農(nóng)村青壯年人向城市流動，農(nóng)村老人的比例逐年上升，種地、養(yǎng)老、醫(yī)保等社會問題逐漸凸顯，如果不及時解決，一定會造成重大的社會問題。究其原因有以下幾點：一是農(nóng)民進城務(wù)工，大量的青壯年勞動力流向城市，農(nóng)村老年人的比例在增加，種地的任務(wù)正逐步交給了老年人或是流轉(zhuǎn)出去，“空巢老人”已成為普遍的社會問題，老年群體的逐漸增大，年齡的逐漸增加，務(wù)農(nóng)這種繁重的體力勞動已使老人不堪重負[1-3]。二是老年人多年生活在農(nóng)村，對家以及周圍的環(huán)境有著特殊的感情，再加上“人老要歸根”的思想，都使老人年不愿意離開農(nóng)村，“超過6成的農(nóng)村老人不喜歡進城養(yǎng)老，出現(xiàn)‘被迫留守的狀況”。三是我國傳統(tǒng)的“家庭式養(yǎng)老模式”在目前的歷史條件下還在發(fā)揮著重要作用，在很大程度上減輕了國家的負擔(dān)[2-3]。尤其是在農(nóng)村，落后的生產(chǎn)力和傳統(tǒng)的自給自足經(jīng)濟決定了老年人的經(jīng)濟來源主要依靠子女，尤其是在老年人喪失勞動能力的情況下，依靠程度更為明顯。農(nóng)村老年人的這種思想更是根深蒂固，這在很大程度上制約了社會保障事業(yè)的發(fā)展[4-5]。

4 建立農(nóng)村新型養(yǎng)老模式分析

在我國現(xiàn)有經(jīng)濟水平和國民經(jīng)濟高速發(fā)展的情況下，農(nóng)村青年人大量涌入城市，并在城里發(fā)展創(chuàng)業(yè)和生活定居，已不再愿意回農(nóng)村種地，留守在農(nóng)村的多為老人和兒童，實際在種地的人群年紀都趨向老齡化，吉林省60歲以上人口為551.4萬人，其中農(nóng)村人口為252.54萬人[1]。老人所承包的耕地由于種種原因，已有部分土地開始進行流轉(zhuǎn)，雖然有“新農(nóng)保”的政策支持，但也無法保證老人的基本生活水平，更無從說起生活質(zhì)量的好壞，農(nóng)村養(yǎng)老問題已成為各級政府必須面對的問題。因此，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的推行，基于土地基礎(chǔ)上的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老保障模式已不適應(yīng)農(nóng)村社會的發(fā)展，迫切需要建立新的養(yǎng)老模式代替已有的模式。

4.1 基本設(shè)想

一是在農(nóng)民自愿的基礎(chǔ)上，將年齡在60周歲以上[5]的農(nóng)民所承包的土地經(jīng)營權(quán)交給國家，由縣或鄉(xiāng)所成立的非營利性的土地管理公司經(jīng)營這些流轉(zhuǎn)出來的土地，所得收益全部用于“退休”農(nóng)民的養(yǎng)老金。二是交出土地經(jīng)營權(quán)的農(nóng)民，每月可以從國家領(lǐng)取一定數(shù)額的養(yǎng)老金，此養(yǎng)老金由土地出租金和國家補助組成，年終領(lǐng)取的養(yǎng)老金總額高于其所承包土地的純收入。

4.2 優(yōu)勢與劣勢

優(yōu)勢：吉林省是糧食主產(chǎn)區(qū)，耕地面積大，人均耕地較多，單位面積產(chǎn)量高，土地流轉(zhuǎn)值高，需國家補助少。如果能通過土地流轉(zhuǎn)實現(xiàn)土地集中連片，則便于實現(xiàn)機械化耕作和高效農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

劣勢：由于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)使吉林省農(nóng)村人口比例比較大，因而農(nóng)村老年群體較大，近年由于青壯年勞動力的流失嚴重，使農(nóng)村務(wù)農(nóng)的主體人群逐漸老齡化。相對于其他省份，吉林省鄉(xiāng)、村集體經(jīng)濟欠發(fā)達，農(nóng)民分得的紅利較少，其收入主要是農(nóng)業(yè)收入。

4.3 意義

建立“吉林省農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)置換退休金機制”的模式并實施后，經(jīng)過10年或是20年后，流轉(zhuǎn)出來的土地將集中連片，便于機械化耕作的推廣，提高土地的生產(chǎn)效率，對保障國家的糧食戰(zhàn)略具有重要的作用；農(nóng)民從專職農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中“退出”來，享受與工人和知識分子一樣的退休待遇，在“新農(nóng)保”的配合下[4]，可以實現(xiàn)基本的生活水平，使其能夠安度晚年，解決了子女的后顧之憂。

5 參考文獻

[1] 黃瑞.中國人口老齡化及對策研究[J].當(dāng)代經(jīng)濟，2010（5）：38-39.

[2] 謝安.我國農(nóng)村老齡化趨勢及新型養(yǎng)老保險體制的建立[J].中央財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2009（9）：12-16.

[3] 溫樂平.農(nóng)民退休制度：失地農(nóng)民養(yǎng)老保障的制度創(chuàng)新[J].江西社會科學(xué)，2009（11）：217-220.

[4] 曹瑛.中國農(nóng)民退休制度創(chuàng)新研究[J].河北大學(xué)學(xué)報，2014（9）：24-26.

[5] 賈麗萍.新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險中農(nóng)民退休年齡的調(diào)整及其可行性研究[J].甘肅行政學(xué)院學(xué)報，2010（4）：29-34.