漁業生產者參與實施捕撈限額制度意愿的影響因素研究

陸佼，楊正勇,2,3

(1.上海海洋大學經濟管理學院 上海 201306；2.中國水產養殖經濟研究中心 上海 201306；3.海洋產業發展戰略研究中心 上海 201306)

漁業生產者參與實施捕撈限額制度意愿的影響因素研究

陸佼1，楊正勇1,2,3

(1.上海海洋大學經濟管理學院 上海 201306；2.中國水產養殖經濟研究中心 上海 201306；3.海洋產業發展戰略研究中心 上海 201306)

文章以上海市、浙江省和山東省113戶漁業生產者的問卷調研數據為基礎，通過運用Logistic回歸模型分析漁業生產者參與實施捕撈限額制度意愿的影響因素。研究表明，年齡、受教育水平、漁船總功率、年均捕撈量、捕撈收入與家庭總收入比例、舉報獎勵額與超額價值比例以及年監管次數均對漁業生產者參與實施捕撈限額制度的意愿產生顯著影響。基于實證研究結果，提出應加大漁業培訓力度，切實控制漁船功率，暫不設立舉報機制以及結合目前的投入控制制度推行循序漸進、逐步嚴格的監管機制等建議，以提高漁業生產者參與實施捕撈限額制度的意愿，為制定有效的漁業資源管理制度提供參考依據，推進漁業現代化改革。

捕撈限額制度；Logistic模型；漁業資源管理；參與意愿；漁業現代化

1 引言

漁業作為農業的重要組成部分，其發展卻受到漁業資源嚴重衰退的制約。盡管我國已出臺一系列漁業資源保護政策，但僅通過控制捕撈努力量效果甚微。因此，我國于2000年修訂的《中華人民共和國漁業法》中明確提出實施捕撈限額管理，但由于監管困難、從業者眾多和資源稟賦條件差異大等原因實施情況不佳[1]。目前我國經濟正處于從高速增長轉為中高速增長以及從要素驅動和投資驅動轉向創新驅動的時期，經濟結構正不斷優化升級。在宏觀經濟發展總體進入“新常態”的背景下，我國漁業經濟也面臨新的機遇和挑戰，亟須轉型發展。捕撈限額制度的推行是我國漁業資源現代化改革的最迫切要求。

1953年Gordon通過構建開放式的漁業租金遣散模型，揭示自由準入漁業背景下的捕撈過度和漁業資源租金浪費的問題[2]，并進一步提出“獨占性所有權”思想[3-4]。1968年Hardin提出“公地悲劇”理論，從經濟學視角分析公共物品“搭便車”現象的根源，提出總捕撈限額(TAC)制度[5]。此后Christy提出最初的個體可轉讓配額 (ITQ) 制度，將總捕撈限額分配到個體捕撈生產者，個體捕撈生產者可在配額范圍內捕撈，同時可進行配額的交易[6-7]；1979年冰島的鯡魚漁業首次實施ITQ制度，隨后全球各國家和地區紛紛效仿。隨著捕撈限額制度的推廣和實施，各種問題日益顯現，對其的研究也逐漸深入；我國學者如慕永通[8]、郭文路等[9]、唐建業等[10]和楊正勇[1]對全球實施捕撈限額制度的效率、經驗和教訓進行研究，并結合我國國情分析我國推行該制度的方式和方法。

與此同時，根據我國漁業產業發展實際，從微觀層面對漁業生產者參與實施漁業資源管理制度的狀況及其影響因素進行研究則相當罕見。漁業生產者作為漁業活動的主體，其參與制度實施的意愿是衡量漁業資源共同管理有效性的直接標準。我國漁業資源管理應以尊重漁業生產者的意愿為前提，實現漁業資源的價值最大化和可持續利用以及生態系統的優化。因此，研究漁業生產者的決策行為，揭示其參與實施捕撈限額制度意愿的影響因素，對我國開展漁業資源保護有重要意義。

2 理論分析框架

本研究將影響漁業生產者參與實施捕撈限額制度意愿(F)的主要因素分為5類，即漁業生產者特征、生產特征、收益狀況、資源保護意識和政府監管力度。為便于研究，將漁業生產者界定為正在從事捕撈生產活動的個人或企業，且該生產活動的收入占其總收入的比例超過20%；不包括從事漁業養殖、加工、運輸和貿易的個人或企業。

(1)漁業生產者特征。我國從事捕撈生產活動的幾乎為男性，但從個體來看，女性的工作更多是支持和配合家庭捕撈生產活動，如財務和教育等后勤工作。因此，在漁業生產者特征中主要考慮年齡和受教育水平2個變量；假設年齡越小、思想越開放、越容易接納并參與實施捕撈限額制度，同時受教育水平越高參與實施捕撈限額制度的意愿越強。

(2)生產特征。生產特征包括眾多因素，如漁船數量、總容量、總功率和船員數以及年均捕撈量和年捕撈月數等。考慮模型的顯著性因素，分別從投入和產出2個環節選擇漁船總功率和年均捕撈量2個變量。從投入角度看，漁業生產者在捕撈生產活動中最主要的生產設備就是漁船，而漁船馬力即總功率是捕撈生產活動的直接影響因素；從產出角度看，年均捕撈量是反映漁業生產者生產能力的最佳指標。假設生產特征對漁業生產者參與實施捕撈限額制度意愿的影響不確定。

(3)收益狀況。收益狀況主要采用年均捕撈凈收益和“捕撈收入/家庭總收入”2個變量，其中年均捕撈凈收益由漁業生產者近3年的捕撈生產活動的成本和收入匯總得到。漁業生產者在捕撈生產活動中最關注的就是收益狀況，盡管實施捕撈限額制度的最終受益者是漁業生產者，但其短期利益有可能受損，因此假設收益狀況對漁業生產者參與實施捕撈限額制度意愿的影響不確定。

(4)資源保護意識。假設針對捕撈限額制度設立獎勵機制，并采用獎勵舉報意愿和“獎勵額/超額價值”2個變量。捕撈限額制度本質上是漁業資源管理制度，目的是更有效地實現漁業資源的可持續發展，其實施需得到漁業生產者的支持和擁護，因此假設獎勵舉報意愿和“獎勵額/超額價值”與漁業生產者參與實施捕撈限額制度意愿呈正相關關系。

(5)政府監管力度。政府監管因素包括年監管次數和最大違規懲罰額度2個變量。假設現階段政府監管力度與漁業生產者參與實施捕撈限額制度意愿呈負相關關系。

3 數據來源、模型設計和變量描述

3.1 數據來源和樣本基本特征

我國海域包括渤海、黃海、東海和南海且擁有眾多內陸湖泊，綜合考慮各類因素，在休漁期即2016年7—9月對上海市、浙江省和山東省進行調研，調研對象為漁業生產者。為保證調研數據質量，采用一對一訪談式調研法，總計收回問卷116份，其中有效問卷113份，問卷有效率97.41%。有效問卷中，包括上海市崇明縣60份、青浦區4份；浙江省臺州市松門鎮12份，溫嶺市石塘鎮9份；山東省煙臺市開發區3份、海陽市12份，威海市環翠區3份、榮成市10份。

有效調研樣本中的漁業生產者特征如表1所示。在年齡方面，漁業生產者大部分集中在41～60歲，30歲及以下和60歲以上的非常少，可能是由于捕撈生產活動工作環境較差、風險高和收入不穩定，大部分年輕人已轉向其他行業，而年老者難以承擔；在受教育水平方面，漁業生產者大部分集中在小學及以下和初中學歷，高中和大專及以上學歷的只有13人；在參與實施捕撈限額制度意愿方面，59.29%的漁業生產者在了解該制度基本情況后表示愿意參與。

表1 樣本漁業生產者特征

3.2 模型構建

本研究以漁業生產者參與實施捕撈限額制度的意愿作為模型的解釋變量，有“愿意”和“不愿意”2種情況，分為2類選擇變量，建立二元Logistic回歸模型。該模型主要用于求出對因變量發生概率有影響的自變量以及在各自變量組合條件下各因變量的發生概率[11]，表現形式為：

式中：Pi表示漁業生產者i愿意參與實施捕撈限額制度的概率；α表示常數項；xj表示第j個影響漁業生產者參與實施捕撈限額制度意愿的自變量；m表示自變量的個數；βj表示自變量回歸系數。取對數變換，得到Logistic回歸模型的線性表達式為：

式中：εi表示隨機誤差項。

3.3 變量的選擇和說明

根據理論研究的基礎，本研究設被解釋變量為漁業生產者參與實施捕撈限額制度的意愿，解釋變量為漁業生產者特征、生產特征、收益狀況、資源保護意識和政府監管力度中的10個變量，并分別對變量進行賦值(表2)。

表2 變量的賦值及其含義

4 模型估計結果

本研究采用Stata12.0統計軟件，對調研信息的數據進行多元Logistic回歸處理并估計模型，回歸結果如表3所示。

4.1 漁業生產者特征

漁業生產者的年齡對參與實施捕撈限額制度的意愿呈正向影響，這與之前的假設相反。可能是由于年長者親身經歷漁業資源衰退的過程，更希望漁業資源能得到保護，也更看重長遠利益，因此較年輕人更愿意參與實施捕撈限額制度。

漁業生產者的受教育水平對參與實施捕撈限額制度的意愿呈正向影響，這與之前的假設一致。盡管漁業生產者的受教育水平普遍較低，但高中學歷與初中和小學學歷有顯著差異。因此，提高漁業生產者的受教育水平是未來努力方向，職業教育和成人繼續教育的開展將極大地促進漁業生產者參與實施捕撈限額制度。

4.2 生產特征

投入環節的漁船總功率對漁業生產者參與實施捕撈限額制度的意愿呈負向影響。我國目前實施的投入控制制度對漁船功率指標有一定的限制，擁有漁船總功率較低的漁業生產者更容易接納新的資源管理制度。

產出環節的年均捕撈量對漁業生產者參與實施捕撈限額制度的意愿呈正向影響。由此體現捕撈限額制度與我國目前實施的多種投入控制制度在本質上的不同，因此需綜合投入-產出控制機制保護我國漁業資源。

4.3 收益狀況

收益狀況是漁業生產者最關注的指標。“捕撈收入/家庭總收入”對漁業生產者參與實施捕撈限額制度的意愿呈正向影響。年均捕撈凈收益沒有通過顯著性檢驗，可能是由于漁業生產者更在乎捕撈能力上的物盡其用，而不是關注經濟利益；實際中大部分漁業生產者依靠燃油補貼才能剛好收支平衡，但因祖祖輩輩捕撈為生也未曾想過轉換其他行業，無論收益高低都不會影響其捕撈活動，因此收益對其參與實施捕撈限額制度的意愿影響不大。

4.4 資源保護意識

舉報獎勵額與超額價值之比對漁業生產者參與實施捕撈限額制度的意愿呈負向影響，這與之前的假設相反。現實中合法捕撈者對違規捕撈者的行為深惡痛絕卻又束手無策，想保護漁業資源卻舉步維艱，從而對監管者從一定程度上喪失了信心。

4.5 政府監管力度

年監管次數對漁業生產者參與實施捕撈限額制度的意愿呈負向影響，這與之前的假設一致，即監管越嚴格，違規捕撈越嚴重。最大違規懲罰額度未通過顯著性檢驗，可能是由于我國尚未實施捕撈限額制度，漁業生產者對罰款額度的設置還沒有很清晰的認識，并未做出合理判斷。

表3 漁業生產者參與實施捕撈限額制度意愿的模型估計

注：“***”表示在1%水平上顯著；“**”表示在5%水平上顯著；“*”表示在10%水平上顯著。

5 建議

根據調研和分析結果，為促進捕撈限額制度的推廣和實施，本研究提出4點建議：①漁業生產者的受教育水平與其參與實施捕撈限額制度的意愿呈顯著正相關，應重視加強對漁業生產者的培訓，促進其參與實施資源保護管理制度；②漁業生產者擁有的漁船總功率與其參與實施捕撈限額制度的意愿呈顯著負相關，捕撈限額制度的設計應充分考慮漁船總功率因素的影響，切實實施“雙控”制度；③受文化和社會規范等因素的影響，在捕撈限額制度實施初期不宜設置對違規行為的獎勵舉報；④在捕撈限額制度實施初期，由于漁業生產者和有關各方均對現有的投入控制制度具有路徑依賴，且對捕撈限額制度這種產出控制制度有了解和熟悉的過程，制度實施效果可能不理想，應逐步推進，不宜設置過于嚴格的監管機制并提供適當的適應期。

[1] 楊正勇.海洋漁業資源管理中ITQ制度交易成本研究[D].上海:復旦大學,2005.

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[9] 郭文路,黃碩琳.控制我國海洋捕撈強度所面臨的問題與對策探討[J].上海水產大學學報,2001,10(2):132-139.

[10] 唐建業,黃碩琳.漁業配額權的基本性質分析[J].資源科學,2004,26(4):17-23.

[11] 王濟川,郭志剛.Logistic回歸模型：方法與應用[M].北京:高等教育出版社,2001.

FactorsofFisherman’sWillingnesstoParticipateandImplementinFishingQuotaSystem

LU Jiao1，YANG Zhengyong1,2,3

(1.College of Economics and Management,Shanghai Ocean University,Shanghai 201306,China；2.China Aquaculture Economic Research Center,Shanghai 201306,China；3.Marine Industry Development Strategy Research Center,Shanghai 201306,China)

This paper was based on the data collected from the questionnaire that answered by 113 fishermen in Shanghai,Zhejiang and Shandong.The Logistic model was taken to research the factors of fishermen’s willingness to participate in the system.Research revealed that their willingness to participate was influenced by age,education level,gross power of fishing boat,total catch,the ratio of the revenue from fishing,the ratio of report bonus to the revenue of overfishing and the frequency of supervision.The empirical result indicated that in order to implement fishing quota system and promote modernization of fisheries,the supervision should be implemented gradually,and be stricter progressively.Besides,in order to strengthen their willingness,training and input control are needed,as for the reporting system,it should not be established for now.

Fishing quota system,Logistic model,The fishery resources management,Willingness to participate,Fisheries modernization

楊正勇，教授，博士，研究方向為資源與環境經濟、水產養殖經濟

F316.4

A

1005-9857(2017)10-0023-05

2017-03-16；

2017-09-25

農業部國家現代農業產業技術體系建設專項 (CAR-50-G11).

陸佼，碩士研究生，研究方向為漁業資源與環境經濟