建設項目“三同時”驗收監測的環境管理檢查環節分析

夏陽

摘要 環境管理檢查是建設項目竣工“三同時”環境保護驗收監測工作中的重要環節。結合筆者多年工作經驗，針對驗收監測工作中環境管理檢查內容進行討論，給出一整套詳盡的環境管理檢查內容及注意事項，以利于建設項目竣工環保驗收監測工作的更好開展，為項目審批提供科學的依據。

關鍵詞 建設項目；驗收監測；環境管理檢查；分析

中圖分類號 X8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2016）07-0206-01

Abstract Environmental management check is important link in "Three Simultaneousness" acceptance monitoring work of construction project.Combined with the author′s many years of work experience，it was discussed according to the content of environmental management in the work of inspection and acceptance monitoring，a set of detailed environmental management and examination content and matters needing attention were proposed，which was conducive to carry out work better in the construction project environmental acceptance monitoring work，in order to provide reference for project approval.

Key words construction project；inspection and acceptance monitoring；environmental management inspection；analysis

隨著經濟的高速發展，建設項目日益增多，建設項目竣工環境保護驗收監測已成為環保部門一項重要工作。它包括現場勘查、環境管理檢查、環保設施運行效果測試及污染物排放達標測試幾個方面。對建設項目進行環境管理檢查是整個驗收監測工作的基礎和重要步驟，應在認真研究建設項目環評報告及環評批復的基礎上，對建設項目中的各個環節執行“三同時”制度以及管理、考核辦法。根據筆者多年工作經驗，就建設項目驗收環境管理檢查環節的重點問題及容易忽略的問題進行分析，并提出了解決的方案。

1 項目建設前期、建設期及試生產階段有關環保制度和規定執行情況檢查

此過程中，主要檢查的內容是建設項目與環評報告、批復及初步的設計是否保持一致，項目污染防治措施與主體工程的設計、施工、使用是否保持同步。項目試生產階段的主要檢查內容包括生產過程是否違規、是否按照要求進行申報并經批準；項目是新建還是改擴建項目，如為改擴建項目是否存在“以新帶老”；試生產階段是否發生擾民或其他污染事故及事故處理結果是否符合相關規定。

2 環境保護設施建設及運行情況檢查

根據初步設計中環境保護篇要求，核查建設項目環境保護設施的建設是否符合設計的要求，并對環保設施的設置及運行情況進行檢查，污染防治措施是否按環評報告及批復要求全部落實，是否有變更，如有變更是否及時上報當地環境保護行政主管部門；如發現建設項目沒有按照要求對污染防治設施進行建設，或污染防治設施與生產設施建設未同時進行，或建成后并未在同一時間使用的，要責令項目進行整改，按照要求完成建設，嚴格執行“三同時”制度[1-2]。

3 生產工藝流程及配套工程檢查

根據建設項目環評報告中生產工藝流程的介紹，檢查項目的生產原輔材料、生產設備及主要產品和工藝流程等情況與環評報告是否一致，如果有不一致，則要讓該企業提供變更相關資料，并詳細記錄。變更主要包括建設地點變更、工藝流程變更、原輔材料及產品或規模變更、環保設施和措施變更等方面。如有重大變更應及時向當地環保行政主管部門報告，按照主管部門意見決定該項目是否驗收。同時核實生產所需能耗及來源、人員、工作制度、供暖及食堂情況等，進一步確定項目驗收的范圍。

4 建設項目周邊環境保護目標情況檢查

對建設項目衛生防護距離以內的居民住宅、學校等環境保護重點區域認真檢查，核實其是否按要求進行拆遷或者移遷，同時還要做好新建環境重點保護區域的檢查。一旦發現沒有按照要求拆遷或者移遷，或查出有新建的環境重點保護區域，要立即向相關部門報告，以便采取相應的措施[3]。

5 生態恢復及綠化建設情況檢查

有些項目在建設時可能會對附近的植被或生態環境造成破壞，對于這樣的項目，在檢查時目標要放在其是否按照要求對破壞的植被、生態進行了恢復。如果并未對植被、生態造成破壞，則檢查的目標要放在其建設中綠化率是否達到要求，是否與環評及初步設計中一致。

6 環境風險管理檢查

風險管理檢查是環境管理檢查的重要部分，對有潛在突發性環境污染事故的項目，應根據可能發生污染事故的污染源、排放的污染物的特性及危害，檢查相應的人員、設備的配置及其運行情況，并檢查建設項目是否制定了相應的風險應急預案及根據本預案進行的應急演練等[4]。

7 相關環境保護檔案管理情況檢查

環境保護檔案包括建設項目運行中涉及到的各種環境保護方面規章制度落實及執行情況等，該資料保存的完整與否及質量可對建設項目執行國家環保方面的各項法律、法規及規章制度等的連續性產生直接影響。環境保護檔案包括建設項目環境影響評價報告及主管部門對環評報告的批復、環保投資概算及資金落實情況、污染防治設施的運行、管理及維護記錄、試生產申請及主管部門的批復、環境保護制度、環境風險應急預案、危險廢物及固廢清運臺賬等[5]。

8 公眾參與調查

對周邊環境及周圍居民產生較大影響的建設項目，為弄清居民對該建設項目的態度，必要時可采取問卷調查的方式，了解附近的居民及相關工作人員對該建設項目在建設期、試運行期所采取的環保措施情況，尤其是發生過信訪事件或污染事故的建設項目，也要進行公眾調查。

9 環境管理檢查表述形式

環境管理檢查完成后，應以文字、圖表和照片等形式體現，并附上建設項目提供的環境保護制度、環境保護措施、風險防范預案等相關材料復印件。同時，將建設項目執行環評報告及環評批復的落實情況以列表的方式詳細體現出來。

環境管理檢查能對建設項目“三同時”制度執行情況和環評批復的落實情況進行比較客觀的反映，是驗收監測工作的第一步。環境管理檢查作為非測試性的驗收依據，能為建設項目驗收監測工作提供基礎保障，使驗收監測結論客觀準確。通過各項環境管理檢查，使建設項目驗收監測更好的為環境管理部門提供比較公正、全面的驗收依據。

10 參考文獻

[1] 國家環境保護總局環境影響評價管理司.建設項目竣工環境保護驗收監測培訓教材[M].北京：中國環境出版社，2007.

[2] 楊冬雪.水利水電力工程建設項目環保“三同時”竣工驗收的監測方法[J].中國環境管理（吉林），1999（3）：40-41.

[3] 莊婉婉，儲丹丹.對建設項目竣工環境保護驗收檢測工作的幾點建議[J].廣東化工，2015（4）：86.

[4] 黃文鵬.環境保護驗收監測工作項目負責人注意事項[J].科技創新與應用，2015（30）：146.

[5] 席俊清，韓向宇，敬紅，等.論建設項目“三同時”驗收監測的性質與作用[J].中國環境監測，2003，19（5）：1-3.