以“滕州市圖書館”為例談對基層圖書館免費開放的思考

侯欽喜

摘 要： 基層公共圖書館自免費開放以來，效果明顯，也發揮了更大的公益服務作用。免費開放的目的是實現無障礙、零門檻進入，但基層圖書館公共資源非常有限，免費開放幾年來，也出現了一些新的問題，這些問題值得我們去思考。

關鍵詞：基層公共圖書館 免費開放 公益服務

中圖分類號：G258.2 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2016）07-0030-02

自2011年文化部、財政部聯合發布《關于推進全國美術館、公共圖書館、文化館（站）免費開放工作的意見》起，全國公共圖書館實施免費開放，特別是基層縣級公共圖書館，幾年來取得了明顯的成績，但同時也出現了新的問題。本文結合多年來的基層工作實踐經驗，以滕州市圖書館為例，探討一下基層公共圖書館免費開放后新的變化。

一、免費開放取得的成效

2011年免費開放以來，滕州市圖書館以滿足人民群眾基本閱讀需求為出發點，大力創新文化服務方式，全面構建公共文化服務體系，全面落實免費開放政策，通過強化陣地服務、加速構建數字平臺、開展多種形式讀者服務活動等助推免費開放工作，豐富群眾文化生活，受到讀者的廣泛好評，取得了顯著的社會效益。

1.讀者增多

滕州市圖書館實施免費開放以來，辦證人數增加，圖書借閱量增加。目前，日均接待有卡讀者近600人次，館內圖書文獻借閱量達800冊次，如遇到雙休日、節假日和寒暑假到館人數會成倍增長，自修室和閱覽室都是處于滿員狀態。

2.活動增多

滕州市圖書館以免費開放為契機，每年都會在節日和紀念日期間，開展主題鮮明、形式多樣的讀書活動，每年舉辦活動50多場次。比如：全民讀書周活動、圖書進社區活動、讀書征文比賽、詩歌散文朗誦比賽，針對少年兒童的小讀者排行榜、小讀者讀書心得座談等。公益講座作為圖書館新開展服務的延伸，滕州市圖書館的《善國講壇》自2011年10月起至今，每月一期，經過幾年來的發展，已成為了滕州地區的一項公益性文化品牌。

3.分館增多

滕州地區先后建立了滕州市圖書館北辛中學分館，東沙河中學分館、緹香郡社區分館、駐滕武警消防支隊分館，各鎮街文化站也全部建立了滕州市圖書館分館，基本實現了滕州地區圖書館一個總館多個分館的全覆蓋。

二、出現的問題

相對全市人口總量，讀者所占比例太低，為了了解居民對圖書館的認知情況，我們每年都會通過調查問卷和口頭采訪的形式進行了大量調查，最近一次調查參加調查的市民數量576人。據統計，其中有212人表示愿意去圖書館看書，約占調查總人數的37%；有364的人不知道或不打算去圖書館看書借書，占調查總人數的63%。通過調查具體原因如下：

通過多年來的退證數據統計，也反映出目前圖書館出現的問題。

退證原因：2011年1月-2015年12月

通過以上調查表可以發現圖書館目前有幾點突出問題。

1.經費不足，圖書資源不足

近幾年來，滕州市政府開始加大了對圖書館經費的投入，特別是實施免費開放以來，滕州市圖書館的硬件設施和軟件方面都有了很大的改善，圖書館的公共服務也發生了質的變化，但是與滕州市居民的需求相比還是有很大的差距。目前圖書館還是20多年前的老館，建筑面積小，無法滿足日益劇增讀者量；外借、少兒外借書架基本滿負荷；閱覽室、自修室由于空間限制，每到周末、節假日和寒暑假都是滿員狀態，很多讀者由于經常沒有座位，會選擇不再來圖書館。

雖說每年的圖書量都在增加，但一到人均統計，就顯得嚴重不足，2014年末，滕州市總人口160萬，而滕州市圖書館館藏圖書只有22萬冊，人均擁有圖書0.13冊，按照發達國家人均擁有圖書冊數3冊的標準，仍有很大的差距。由于圖書數量太少，找不到自己想要看的書，許多讀者都會選擇把讀者卡退掉，不再來圖書館看書。

2.缺少創新，數字化程度低

目前，由于移動互聯網的飛速發展，特別是近幾年來智能手機終端大大普及。截至2014年12月，中國手機網民規模達5.57億，較2013年底增加5672萬人。由此可以看出，互聯網已經成為信息搜索、信息傳播最優質最效率的平臺，人們越來越青睞利用互聯網和移動終端來獲取文化知識和信息資料。讀者要獲取資訊或咨詢問題，只需要百度一下就能獲取所要的信息；讀者想要閱讀報紙雜志或者暢銷書，隨時隨地都可以在線閱讀或者下載。

因此，圖書館已經不再是讀者獲取信息的唯一來源，讀者認為通過圖書館閱讀獲取知識、信息的速度太慢。即使圖書館實行免費開放，零門檻進入，也很難再吸引更多市民。

3.布局不合理，鄉鎮、社區分館利用率低，缺少真正意義上的圖書館分館

滕州市圖書館位于市區偏北部，服務范圍向周邊輻射，5公里范圍內僅有兩所學校，能直接服務到的小區僅有一處，距離再遠一點的周邊居民無法便捷地享受到公共圖書的服務。從實際調查來看，很多人由于市圖書館太遠，借閱圖書很不方便，而放棄了去圖書館。

自免費開放以來，滕州地區所建起來的圖書館分館還不是真正意義上的圖書館，基層各鎮街建成的鄉鎮圖書館行政上歸各鎮街所有，不能進行圖書資源共享，不能實現統借統還，在行政、財務、人事等各方面都無法統一起來。目前情況來看，分館利用率很低，很難為周邊居民提供服務。

4.制度不完善，讀者素質也有待提高

讀者數量激增，管理工作面臨新的挑戰。傳統的被動、單一的服務模式已不能適應圖書館免費開放后讀者的需求，面臨著嚴峻挑戰。

以滕州市圖書館為例，實施免費開放以來，讀者數量明顯增加，人數的增加帶來了諸多問題，包括：閱讀環境嘈雜、圖書污損嚴重，工作量增大，工作人員心理壓力加大，管理難度加大，文獻資源緊張，運營成本增加，圖書損耗增加等等。讀者素質參差不齊，有時會提出一些超出圖書館職責的無理要求，甚至態度蠻橫、言辭激烈；由于空調開放，很多人來圖書館不是為了看書，而是為了自己休息；有些讀者會帶著水壺到圖書館灌免費的開水帶走；由于辦證免費，一些讀者不遵守文獻節約規則，或預期不還、污損圖書，撕掉磁條，圖書亂放亂扔，直至偷書，給圖書館的服務工作帶來很大困擾。有些愛看書的讀者會因為圖書館太吵、太擁擠而選擇放棄來圖書館。

三、如何應對出現的問題

筆者從事基層圖書館服務十多年，針對基層圖書館免費服務也談談自己的一些看法。

1.主動爭取多渠道資金投入

目前，公共圖書館被劃分為公益一類事業單位，如果離開了政府的財政投入，公共圖書館免費開放就是一句空話，沒有任何意義。隨著免費開放的深入，經費需要不斷增加，要想真正實現免費發放，縣級圖書館必須要抓住各種機遇，主動爭取政府的重視，對于各項國家和省市的補貼資金，一定主動爭取，化被動為主動，爭取更多的社會力量加入，“以政府投入為主，多渠道籌措為輔”鼓勵社會各界投資、捐贈、媒體宣傳、志愿者活動，形成一種全社會共建文化的局面。

2.加強圖書館數字化服務

對于縣級圖書館來說，進行圖書館資源的數字化建設的確是一個很大的挑戰，也會是一個很大的困難。滕州市圖書館利用原有數據庫資源，建立了“滕州圖書館網站”與“滕州數字文化網”，特別是滕州地方特色文化數據庫的建立，大大方便了本地市民查閱。為了吸引讀者到館閱讀，滕州圖書館建立了微信公眾平臺，實現了整樓無線網絡全覆蓋，為讀者提供免費無線上網服務，在一樓大廳設置了電子圖書終端機，可以讓讀者直接在線閱讀或下載。

3.整合資源，建立真正的總分館制

加強和各個圖書館之間的合作，緩解經費不足的矛盾。摒棄過去那種“各自為政”“小而全”“大而全”的獨立經營的傳統辦館模式，建立跨系統圖書館“聯盟”，通過總分館制、聯盟制、協議制實現圖書館的通借通還，利用館際互借和文獻傳遞等現代化服務手段來擴大館藏資源、增加服務能力、實現滿足讀者需求。

4.實行圖書館人性化服務

圖書館以讀者服務為宗旨，針對不同類型的讀者要有不同類型的服務措施，以前那種朝九晚五、到點下班、周一閉館的老傳統已經遠遠跟不上免費開放的步伐了。

滕州市圖書館針對老年讀者設立老年閱覽區，活動方便、無障礙、標示醒目、光線充足，要配備老花鏡、放大鏡、急救藥等必須物品，讓老年讀者有種“客至如賓”的感覺。針對上班族讀者，考慮到這些讀者只會在下班后才有時間來館讀書，圖書館進行時間的合理化安排，工作人員實行閑時調休、忙時加班的制度。下班后要安排值班人員繼續進行部分科室的借還工作。針對少年兒童讀者進行正確的引導，從圖書采購環節開始就要嚴格把關，對每個年齡段的孩子，制定科學合理的采購計劃。少兒室工作人員做好與小讀者的溝通、交流。針對到館學習的讀者，要提供良好的學習環境，提供充足的學習時間，提供專業很強的圖書資料，提供無線網絡，實行周末、節假日全天開放，延長開放時間。

總之，在免費開放的大好形勢下，基層圖書館要抓住機遇，結合本地實際，發展壯大自己，是基層公共圖書館發揮公共文化陣地的作用，使公共圖書館免費開放惠及大眾。

參考文獻

[1]《關于推進全國美術館公共圖書館文化館（站）免費開放工作的意見》

[2]《2015年中國地區網民規模結構情況調查報告》

[3]《全國公共圖書館事業發展“十二五”規劃》