創新水庫移民后扶管理 確保創業致富平穩實施

摘要：本文在分析浙江省樂清市水庫移民后扶現狀和問題的基礎上，提出了今后該市水庫移民后扶工作建議，即：落實項目上網入庫機制；推動后期扶持工作規范化、制度化；重點推廣創業致富成功經驗并創新致富模式。

關鍵詞：水庫移民；后扶管理；樂清

基金項目：浙江省民政廳課題 （合同號ZMYB201544）

中圖分類號： TV51 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.13.077

水利工程移民關系到政治、經濟、社會、人口、資源、環境等各方面的協調發展。運用可持續發展理論指導水利工程移民以實現庫區社會可持續發展。探尋目前水庫移民后期扶持工作中存在的問題與不足，做好水庫移民后期扶持的工作，對于廣大移民的生活水平提高和庫區的穩定與發展具有重要意義。本文擬在分析浙江省樂清市水庫移民后扶現狀和問題的基礎上，提出今后該市水庫移民后扶工作思路，為實現庫區社會可持續發展提供依據。

1樂清水庫移民后扶情況

1.1移民后扶項目成效顯著

2015年共安排移民后期扶持項目計劃立項34個，計劃總投資1196.8萬元，計劃補助829.66萬元，發放補助資金892.48萬元。大中型結余資金項目計劃立項75個，計劃總投資10727.6萬元，計劃補助2243萬元，發放補助資金1397.06萬元。庫區基金項目計劃立項8個，計劃總投資114.5萬元，全年發放移民補助資金140.763萬元。 小庫解困資金項目計劃立項18個，計劃總投資2451萬元，計劃補助215萬元，全年完成報賬項目19個，發放補助資金186.5萬元。

1.2深入推進移民創業致富工作

政府通過移民創業貸款、移民技能培訓和打造移民創業就業信息平臺等措施，多途徑全方位為移民創業致富提供便利。結合移民“三賽、三評”活動，開展創業競賽，激發移民創業熱情；結合互學互比活動，強化技能培訓，增強移民創業能力，加快轉型升級，拓展移民創業途徑；結合移民和諧社區創建活動，助推移民村發展。2015年創業致富項目申報2個，總投資2500萬元，計劃補助160萬元。全年已發放補助資金350萬元。

1.3做大做強傳統產業

在傳統產業的做大做強上，根據樂清市移民的整體情況，在后林村順民蔬菜合作社的大力支持下，在華一村、竹嶼村分別建立了3.33公頃、2.67公頃的蔬菜大棚種植基地，在順民蔬菜基地的技術支持下，合理安排種植品種，年產值在200余萬元，移民就業15人，帶動移民增收50余萬元，有力地提高了移民的增收，改善了移民的生活條件。

2影響水庫移民安穩致富的突出問題

一是生產資料缺乏，發展空間狹小。據統計，樂清市大中型水庫庫區和移民安置區人均耕地0.012公頃，且大多是山壟田，光照不足，生產環境惡劣，生產效益低下，移民群眾生產門路少，增收難；二是資金投入不足。由于長期以來投入不足，導致發展后勁不足，移民群眾生產生活條件依然相對落后，移民與當地農村居民的收入水平和實際生活水平還存在較大差距。當前尚有35個移民村屬于貧困村。

3 樂清市移民后期扶持工作建議

按照“2017年率先進入全面小康社會”的建設要求，以不斷提高移民生活條件為目標，以精準扶貧為突破口，以加快移民創業致富、生產開發扶持為重點，推動庫區經濟社會又好又快發展，確保重點工作平穩實施。

3.1落實項目上網入庫機制

將進一步加強信息化辦公，通過項目庫建設，讓所有項目上網入庫，提高后扶資金使用效率和監管，提高項目資金安全性。各移民村申報項目納入項目庫系統運行管理，實施項目庫動態管理，加強事中和事后監管，以項目的儲建、備建、擬建、在建、建成五個層次進行動態管理，進一步明確后扶項目的篩選、審查、檢索、匯總和入庫流程。及時完成項目庫數據的錄入工作，落實專人負責項目庫日常維護。

2016年年初由移民辦公室統一購置設備，并安排專業人員對移民專管員進行項目庫使用培訓。利用現代化的手段提高后扶項目管理的科學化管理水平，為科學規范、合理安排后扶項目的建設，提高資金的使用效率，奠定堅實的基礎。

3.2重點推廣創業致富成功經驗并創新致富模式

一是惠民政策落到實處，突出移民、移民村在創業致富中的主體地位，鼓勵移民自主創業、聯合創業，幫助移民在創業增收上改善環境、提供服務和支持；簡化程序，提升服務；不斷優化創業致富項目的申報、立項、資金發放的各項程序，并在內部建立項目申報、審核審批等相關制度；進一步規范有關移民創業致富以獎代補的操作規程，不斷簡化、優化移民各類補助程序，為移民提供更多便利，把惠民政策落到實處。

二是推廣移民創業致富模式方面。通過前幾年的探索和實踐，積極總結在休閑農業和觀光農業、旅游產業、物業經濟、三產等創業致富項目的經驗，結合省辦下發的有關創業致富要求，創業致富項目的扶持對象由單一的村集體、合作社轉向移民個體、聯合體，結合樂清市實際，制定扶持的準入標準、產業、范圍。

三是加大資金投入和資源整合力度。進一步加大移民創業致富項目資金投入力度，大中型水庫移民后期扶持資金及結余資金、庫區基金和小型水庫移民扶助基金用于創業致富項目的比例達到30%以上。著力扶持一批經濟效益好、移民群眾利益多的項目，因地制宜地扶持一批解決移民群眾生產生活困難的急需項目，做到精準創業，推進移民創業致富。

參考文獻

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作者簡介：陳海生，博士后，浙江同濟科技職業學院，教授，研究方向：水生態研究。