利用區位資源稟賦 打造鄉村旅游品牌

摘要：旅游用地是一種特殊的土地資源類型，但一直沒有得到應有的重視。本文從土地利用總體規劃的角度，探討了鄉村旅游用地的地位和作用，明確了旅游用地在土地利用總體規劃中的重要性。同時對鄉村旅游用地現狀進行分析，提出了鄉村旅游用地存在的一系列問題，并針對這些問題給出了相應的對策。

關鍵詞：土地利用；總體規劃；旅游用地

中圖分類號： F592.7 文獻標識碼： A DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2016.13.002

1安圖縣鄉村旅游發展概況

近年來，安圖縣縣委、縣政府把旅游業作為支柱產業來培育，大力實施“主景打牌、多點開花，山上引人、山下留人”的發展戰略，以打造長白山休閑度假旅游目的地為主攻方向，主動承接和補充長白山主景區相對缺失的鄉村旅游度假功能，加大旅游項目開發建設力度，基礎配套服務設施逐步完善，旅游業呈現出良好的發展態勢。目前，安圖縣已被評為“中國旅游強縣”和全省唯一一個“旅游標準化示范縣”。

安圖縣休閑農業與鄉村旅游發展始于1990年，發展到現在，經歷了三個階段：第一階段1990年～1997年屬于萌芽起步階段；第二階段1998年～2009年屬于發育成長階段；第三階段2010年至現在屬于成熟發展階段。

第一階段（1990年～1997年）：受長白山旅游景區帶動，附近一些村民從生計考慮，在長白山旅游線路邊緣，開辦餐館、民間住宿。部分具有經濟頭腦的村民利用自己的承包土地種植游客喜歡的農產品，出售給過往游客。境內一些旅游資源明顯地域，從經濟利益考慮，由集體或個人進行簡單包裝，對外進行經營。

第二階段（1998年～2009年）：隨著長白山旅游熱的升溫以及境內起步較早的企業或個人開發旅游項目經濟效益顯著，引發了市場效應，掀起了以業內單位團體為主、外來企業及個人為輔的鄉村旅游產業高潮，隨著觀念的轉變與更新，出現了全社會辦旅游、全民辦旅游的熱潮。由于受時代、理念、條件的局限，這一時期的市場比較混亂，競爭很激烈，許多經營主體被淘汰出局。這一階段旅游業的發展受到了縣委、縣政府的重視，對旅游開發給予了相應的指導與支持，作為行業管理部門的安圖縣旅游局全面介入常規的管理工作。

第三階段（2010年～目前）：這一時期，長白山旅游經濟區已全面開發實施，安圖縣委、縣政府以此為契機，把發展旅游經濟提上縣委、縣政府的重要議事日程，并制定一系列政策與措施，全力扶持發展縣域旅游業。以長白山及縣域經典旅游名勝為龍頭，帶動全縣休閑農業與鄉村旅游全面發展。

2安圖縣鄉村旅游用地現狀

安圖縣發展鄉村旅游的理念是鄉村旅游與美麗鄉村建設相融合。優化提升鄉村風貌，改善鄉村環境，完善服務設施，形成鄉村游憩系統。突出當地鄉村生活模式，塑造享受鄉村慢節奏生活理念，積極發展農家樂、休閑農業、民居客棧、鄉村養老社區等新產品業態。重點打造明長路鄉村度假帶，開發一批參與性強、地方特色濃郁、服務設施配套、衛生環境良好的山地農家樂、林家樂、鄉村俱樂部、農家旅館、鄉村客棧、鄉村養生養老基地、特色休閑農莊、高科技農業園、采摘樂園、花卉苗圃基地以及特色旅游村鎮等系列旅游產品。以民俗風情、農耕文化、農業基地、農業設施、民族村鎮為載體，創建鄉村旅游品牌。按照資源和生態保護、節約集約用地原則，依據用地單位申請的實際情況，在與土地利用總體規劃、城鄉規劃等相關規劃銜接的基礎上，現已使用的建設用地是通過依法辦理土地轉用、征收或收回的土地。供應的建設用地多數為用途混合且包括經營性用途，采取招標拍賣掛牌方式供地。

3安圖縣鄉村旅游用地存在的問題

安圖縣旅游用地規劃與城鄉規劃、土地利用總體規劃未同步銜接，存在互相沖突，調整規劃難度較大的現象；地類較為復雜，特別是有些還涉及搬遷，導致土地征用難度增加；個別企業缺少融資手段，資金投入不足等；旅游基礎設施建設落后。

安圖縣鄉村旅游用地管理問題主要是，農家樂都是由經營者自己謀劃、自行設計、自主建設起來的，由于土地利用總體規劃、鄉和村莊規劃以及城鄉規劃中各方面的制約，導致了農家樂的用地指標得不到解決，因此用地審批和用地管理存在困難，出現了無序開發、重復建設的現象。

4安圖縣發展鄉村旅游用地的措施

旅游業雖有較大發展，但還處在較低水平，與省內外一些同類地區旅游業的快速發展態勢相差較遠，仍未擺脫旅游資源大縣卻是旅游產業弱縣的現實。為推動安圖縣旅游業實現新的突破和跨越，提出如下鄉村旅游用地對策：

堅持實行規劃紅線控制原則。根據全縣旅游發展總體規劃，對將要實施的項目進行梳理，按照各個項目的用地需求劃定范圍，用規劃紅線進行控制，預留旅游項目用地。

認真梳理分析全縣旅游資源和旅游項目的基礎上，分清輕重緩急，列出梯次用地指標和用地計劃，保證重要的、亟需的旅游項目優先用地，確保重大旅游項目的及時開工建設。

在土地出讓中，嚴格按照《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》的程序，遵循公開、公平、公正的原則出讓土地。對出讓的每一宗土地都及時在報紙、網絡等媒體發布公告，為意向用地者提供及時、準確的供地信息，提高行政行為的透明度，增強土地供應的公開性和服務性。

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作者簡介：李大偉，本科學歷，安圖縣國土資源局，助理工程師，研究方向：鄉村旅游用地。