論湖北江漢平原水土保持生態補償機制的完善

【摘要】近年來，漢江流域水土流失嚴重、水質逐漸下降，同時，水源地社會經濟發展受到了很大限制。因此，盡快建立、完善水源地生態補償政策機制和標準，對提高中線工程的水質和水源地人民生活水平具有很重要的現實意義。

【關鍵詞】水土保持；生態補償機制；江漢平原

一、完善的補償途徑

預防和保護與水直接的政府資金水土保持生態補償范疇可以用來補償，啟動綠色項目，制定產業扶持優惠政策，為受益區的就業機會，勞務輸出等手段，引導和促進當地產業結構的調整和優化，減輕了群眾的生產和生活在陸地上依賴性，維護和鞏固預防性保護的結果。生產和水土保持生態補償建設，一方面通過對相關政府部門在生產建設單位負責征收水土保持補償來消除由生產建設活動造成的社會成本。另一方面，政府部門可以建立標準的生產單位，防止水土流失的要求，對政府的完全自主的生產和建設單位的監督下，生產建設單位拒絕治療或不便由于自我治理技術等原因，委托政府組織或單位的治理，費用由生產建設單位承擔。類水保生態補償治理，一方面中央政府或地方政府可以安排專項資金直接補償，組織和實施水土流失綜合防治。另一方面，由政府，企業和其他組織通過優惠政策的發展深化產權改革，接受慈善捐款，建立社會投資資金和其他方式籌集補償。

可以補償范圍廣泛的各種政策的綜合使用，儀器和動員一切力量的措施，可以調動，并逐步提升薪酬路線的改進。財政轉移支付、補貼、生態稅的征收實踐中這是最常見的資金來源。建立專門的生態基金，致力于生態建設。自2007年11月，從電力每八千瓦一小時標準每三庫區基金征收的錢分實際銷售三個三峽電站在線，畢竟機組滿發，約8億元人民幣的生態年庫區建設。國家鼓勵承包“四廢”回收資金繼續用于水土保持。

借鑒國內外相關資料，從經驗中學習，多源資金的落實。發行債券，生態彩票資金的問題集中在整個社會消費的閑置資金，保險資金，水土保持。支持符合條件的環境保護和建設對股票和債券發行的上市企業，利用資本市場籌集資金和水資源保護。加大投入，鼓勵各類資本和水土保持生態建設的國內外投資。

湖北省江漢平原應該挖掘自身潛力，依靠當地的地理優勢和資源優勢，發展地方經濟、實現自我補償。江漢平原是旅游資源豐富，旅游業發展潛力巨大，“朝陽產業”，可以促進當地農民增收；農村剩余勞動力轉移會導致第三產業；有助于提高生態保護的重要性的農民，可持續發展。湖北江漢平原可以利用當地豐富的水資源，增加休閑娛樂項目，漁業的發展；可以利用當地的生物資源，大力發展經濟作物，藥材，水果和其他生態農業經濟。機會的土地和水的使用管理和控制土壤侵蝕和農村產業結構的調整，調整土地利用結構在一起，保持水土，改善生態環境，全面促進當地生態經濟的發展，增加了江漢平原收入。

二、具有適應性的多樣化補償方式和補償標準

預防性的薪酬不應低于在預防性保護成本和生存與發展的機會儲備總成本直接投資總額。生產建設類應包含在生產建設活動成本控制水土流失補償，水土保持補償費和喪失功能因生產建設活動遭受侵蝕的人反對經濟補償權。賠償案件管理類國家和地方財政投資，主要為減去處理成本的價值確定成本的方法是直接的經濟效益，通過治理生態補償標準；企業投資治理，利用平均利潤的方法，按照企業利潤低于當地社區之間的差異平均利潤的確定。補償的形式，在一定程度上，提高適應性和靈活性的補償進行水土保持生態補償的環境提供了一個良好的基礎。

生態補償實踐中常見的模式是：政策，資金，實物支持，項目的產業支持，技術支持和經濟合作。充分利用政策，資金，實物支持，基于產業支撐項目的增加，加大技術培訓提高當地的“造血”能力，這是長期的。

中央從2004到2009，排列在三的三峽工程建設基金每年5億元建立三峽庫區三工業發展基金支持庫區產業發展；自2006以來，一年100億元。中央部委和兄弟省市的支持，重慶水庫資金206.9億元，其中，支持項目資金38.1億元，中央各部委，各省、直轄市實施經濟合作項目149億元。各級政府要把農民的智力支持，農民掌握至少一種技術來提高農民進入市場的能力培訓，提高農村勞動力要素價格，增加農民收入渠道；通過技術支持，提高了當地居民的技術水平和管理水平，走科技路。

三、科學合理的監督機制

水土保持生態補償機制涉及多方利益，需要各方的協調與合作的利益，因此，建立科學合理的監督機制是必不可少的。利益相關者可以啟動一個專門的管理機構和水土保持生態補償基金的建立，該機構獨立于政府，由利益相關者代表參加。利益相關者之間的協調和解決；監督水土保持生態補償制度的實施到位，資金運行安全，及時足額到手中的還款補償金；是否有合理有效的補償基金安排監督專門機構負責下列事項的沖突，糾紛，監測當事人的行為以確保真正的生態補償，設施；委托專業資產管理機構投資水土保持生態補償基金，保證保值增值和水土保持生態補償基金。

湖北省水土保持生態補償是一項綜合、系統的工程，不僅要加強理論研究，還要積極創造其外部環境和必要條件，需要統籌兼顧和逐步實施。

本文總結分析了土壤和水從實際經驗中學習保護和生態補償機制的理論基礎，在該框架的基礎上構建了水土保持生態補償機制，包括：需要建立一種補償機制，建立補償機制，補償原則，補償對象，補償標準，補償補償方法研究生態補償機制，巫山水利和方法提供了理論依據。然后，結合現有的文獻資料在湖北江漢平原水土保持生態補償在江漢平原湖北的實證分析，通過成本和生態價值法計算生態補償標準，并提出了建立湖北省江漢平原水土保持生態補償機制的對策建議如下：

1、建立健全水土保持生態補償的法律與政策體系

盡管國家和一些地方政府和相關部門出臺一些相關的政策，但大多數的規定鼓勵，強制要求的缺乏，水土保持生態補償立法仍處于空白，缺乏相關的國家政策文件。他建議，國家的法律和政策，盡快，并在此基礎上，通過地方政府間的湖北省水利委員會協調，制定相關實施細則的湖北省，提供法律和政策為湖北江漢平原水土保持生態補償依據。

2、加強水土保持生態補償科學研究與試點工作

水土保持湖北江漢平原水土保持生態補償納入重點研究項目，加強水土保持生態補償的關鍵科學問題，如補償標準核算，補償方法。同時，積極開展土壤和水在不同類型的水土保持生態補償試點工作在湖北地區江漢平原水土保持生態補償，結合相關試點示范工程的重要影響，促進水土保持生態補償在江漢平原湖北探索路徑、積累經驗。

3、強化水土保持生態補償宣傳與教育

當前水土保持生態補償仍然是一個相對較新的領域，加強生態補償和水土保持科學教育和公眾活動，加大生態補償的社區意識，鼓勵和吸引各類生態建設資金，探索多樣化的生態補償，促進流域生態補償中起著重要的作用是密切相關的土壤水資源保護與區域經濟社會發展和居民生產生活，但長時間投資在水土保持生態建設，資金缺乏。水土保持區居民為了控制土壤侵蝕付出了高昂的代價，落后地區經濟和社會的發展；落后的經濟將導致水土資源的障礙，產生新的水土流失。水土保持生態補償機制是產生有利于水土保持的生態和經濟效益分配關系、促進經濟發展和生態建設的利益相關者之間的協調上述矛盾觀。

【作者簡介】

劉緣園（1982—），男，漢族，湖北武漢人，湖北工業大學馬克思主義學院工程管理專業2013級碩士研究生，主要研究方向：工業設計工程。