完善我國行政監察制度的建議

【摘要】腐敗是一種社會歷史現象，是一個世界性的難題。當前，世界各國反腐敗形勢依然嚴峻，反腐倡廉成為不同國家共同面臨的艱巨任務。多年來，中國一貫強調反腐倡廉建設，采取多種措施治理腐敗，行政監察對于反腐倡廉發揮著重要的作用，但是其制度本身還存在一些缺陷，本文分析我國行政監察制度的現狀和存在的問題，從而提出完善我國行政監察制度的建議。

【關鍵詞】行政監察；制度完善；反腐

一、我國行政監察制度的現狀

1、制定了有關行政監察的法律制度

自黨的十四大以來，國家先后出臺了一系列行政監督方面的法律法規，全國監察系統也相繼制定了各種規定2500多項，如《行政監察法》、《行政訴訟法》、《行政復議法》、《公務員法》、《行政許可法》、《政府信息公開條例》等。

2、加大查辦違紀違法案件力度

重點查辦領導干部濫用職權、失職瀆職的案件，不斷暢通舉報渠道，拓寬案件線索來源。強化對審查辦案全過程的管理，嚴格辦案程序，轉變辦案方式，加強辦案力量，提髙辦案效率，提升辦案質量。

3、深入開展開展專項監察

通過深入開展專項監察，發現和糾正違法違紀問題。大力查處涉及教育、醫療等群眾反映比較多的民生問題，以及涉及征地拆遷、食藥安全和執法司法等與群眾關系密切領域的違法違紀問題，開展民主評議政風行風活動，獲得了人民群眾的肯定。

二、我國行政監察制度存在的問題

1、行政監察法律法規不健全

據不完全統計，近年來，黨和國家共起草、制定了2300多項涉及黨風廉政建設的法律、法規和規章、規定，數量不可謂不多。但是存在政出多門，彼此間不協調的問題。在具體、嚴密、規范等方面，都有諸多不夠嚴謹的地方，容易產生歧義一是多以規章、辦法、通知等進行規范，法律法規缺失。

2、行政監察機關缺乏獨立性

我國行政監察機關的雙重領導體制，在實踐中，上級監察機關對下級監察機關的作用往往很小，作為同級政府的組成部門，同級政府掌管著監察工作的“人、財、物”。因此同級政府對監察機關有著決定性的影響力。然而，與此同時，同級政府部門及其工作人員是行政監察機關的監察對象。

3、行政監察機關權限范圍過窄

行政監察工作面對的很多都是有一定社會地位、掌握一定權力的官員。這就要求監督行政監察機關本身必須獲得充分授權，才能保證監察工作的順利進行。但是，行政監察機關的權限范圍過窄，缺乏應有的力度。

4、監察人員素質有待提高

從我國目前行政監察隊伍的狀況來看，應該說絕大多數監察干部都能清正廉潔、秉公執法，為維護行政紀律、促進政府及公務人員依法行政等方面做出了重要貢獻。但也存在一些行政監察人員或者思想政治素質不高，不敢秉公執法，甚至徇私枉法；或者缺少必要的法律知識，對規章制度不熟悉，不能做到依法、依紀監察。

三、完善我國行政監察制度的建議

1、健全行政監察法律體系

（1）是完善財產申報制度

確定合理的財產申報主體、申報財產范圍、明確申報的時限和對申報不實或拒不申報行為的處罰。我國目前已經實行了領導干部財產申報制度，但實踐中還沒有得到真正落實，財產申報流于形式，往往是以申報者主動申報的數據為準而不予以查實，對明顯不符的，也少有追究責任的舉措，而且對一般對社會不公開，起不到監督公職人員的作用。

（2）是建立監察工作人員的保障制度

行政監察工作，監督查處對象往往是掌握了黨和國家一定權力的部門和官員，“得罪”這些人，往往意味著自己的利益可能受到威脅，或者要付出一定“代價”。這不僅需要正義和勇氣，更需要有良好的保障制度，應當制定《監察官法》。

2、強化監察機關的獨立性

首先，應建立垂直領導體制。下級監察機關由上級監察機關產生，不再受同級政府的領導，而是做到“行政權和監察權并行”，對上級監察機關負責。國家各級監察機關自成體系，不過，為了更加穩妥的推進，減少改革的阻力和風險，在當前階段可考慮省級以下監察機關垂直領導，由監察部派遣特派員巡視各省、自治區、直轄市。

其次，黨的紀檢部門與監察部門應分立。中國共產黨成立九十多年來的經驗表明，黨的領導應當根據歷史發展時期的變化，與時俱進，調整其實現方式。在當前的歷史階段，黨的領導應該主要是政治、思想和組織的領導。國家的立法、司法、行政機關獨立負責、協調一致開展工作。

3、要擴大行政監察機關的權力

（1）是賦予其全面處分權，無須經過有關部門同意，直接對違法違紀的公職人員處以降級、撤職甚至開除職務的處分。

（2）是賦予其經濟處罰權。如對濫用權力，給國家造成損失的公職人員，做出經濟處罰。處以髙額罰款，令其得不償失。

（3）是賦予其對監察建議的監督權。如被監察對象不執行監察建議，監察機關有權傳喚有關行政機關及工作人員，責令改正。如果該行政機關仍不釆納監察建議，那么監察機關可以直接做出監察決定。

4、加強行政監察機關的自身建設

（1）是嚴格人員的準入門檻。

制定嚴格的選拔、錄用制度，按照“優中選優，寧缺勿濫”的原則，確保進入行政監察隊伍的人員在具備過硬的素質。首要的是清正剛直、嫉惡如仇的品質”不能有違紀違規及道德問題等不良記錄。其次要接受過系統的法學專業教育，有豐富的法律知識。

（2）是加強行政監察隊伍的培訓。

希望通過不斷完善，我國行政監察制度能發揮更大的作用，推動社會主義市場經濟體制、政治文明和依法治國建設的進程。

【作者簡介】

焦文琰（1990—），女，漢族，山西臨汾人，西北政法大學行政法學院2014級碩士研究生。