中國被問責(zé)官員復(fù)出問題研究

李佳佳

【摘要】近來，被問責(zé)官員復(fù)出漸成輿情熱點(diǎn)。大批的被問責(zé)官員隨意復(fù)出，不但使讓問責(zé)制逐漸流于形式，并且使政府逐步喪失公信力，所以，對(duì)被問責(zé)官員復(fù)出存在的問題和探討應(yīng)該如何完善這些問題具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。文章通過對(duì)問責(zé)官員復(fù)出現(xiàn)狀的研究，提出問責(zé)官員復(fù)出存在的問題，并針對(duì)這些問題，提出相對(duì)應(yīng)的解決措施。

【關(guān)鍵詞】行政問責(zé)；問責(zé)官員；官員復(fù)出

一、前言

近年來，社會(huì)輿論的焦點(diǎn)從被問責(zé)官員的免職轉(zhuǎn)為復(fù)職。許多落馬官員復(fù)出，甚至升官晉級(jí)。從過去幾年一些問責(zé)免職官員的經(jīng)歷發(fā)現(xiàn)，出事――免職――冷卻――悄然復(fù)出――輿論質(zhì)疑――回應(yīng)合規(guī)――不了了之，成為他們的軌跡。我國對(duì)行政問責(zé)制中，在法律制度設(shè)計(jì)上還存在嚴(yán)重缺失；復(fù)出官員重新任職缺乏透明度、公開度以及社會(huì)公眾知情權(quán)；問責(zé)官員的復(fù)出在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督相對(duì)缺乏，公眾發(fā)現(xiàn)的途徑更多是靠媒體和輿論的相關(guān)“爆料”。從理論的高度來說，我國的問責(zé)官員復(fù)出問題的研究還需要不斷地豐富和完善，其意義是非常重大的。

二、我國被問責(zé)官員復(fù)出現(xiàn)狀

隨著我國的問責(zé)制隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，已經(jīng)逐步走向制度化和法制化。但是，雖然高調(diào)問責(zé)已經(jīng)有了一定的成果，但是也不能忽略低調(diào)復(fù)出這一現(xiàn)象的存在。官員復(fù)出是行政問責(zé)制度的重要組成部分，但這個(gè)部分目前體制機(jī)制還不健全。這體現(xiàn)在：

1、復(fù)出常態(tài)化

近年來，問責(zé)官員復(fù)出成為了常態(tài)。從部級(jí)官員到科級(jí)官員，無論是被免職、撤職、引咎辭職還是行政記過處分，很多都可以平職或者降職甚至升職而悄然復(fù)出。在輿論壓力面前，官員往往被“高調(diào)問責(zé)”，但之后卻再“低調(diào)復(fù)出”。

2、復(fù)出程序不明

問責(zé)官員因過錯(cuò)而被問責(zé)，其復(fù)出必須要經(jīng)過比普通行政任免更加嚴(yán)格的程序，才能彰顯官員復(fù)出的科學(xué)性、嚴(yán)肅性。在復(fù)出問題上，絕大多數(shù)的被問責(zé)官員是在公眾不知道的情況下再次復(fù)出的。人們看到的復(fù)出結(jié)果，都是在被公眾和媒體經(jīng)過發(fā)現(xiàn)后才曝光出來的，例如江西宜黃縣前縣委書記邱建國、縣長蘇建國被免職后再次上任，這種具有隱秘性的復(fù)出，讓任前公示制度形同虛設(shè)，公眾沒有知情權(quán)，參與權(quán)，表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、復(fù)出原因不詳

官員復(fù)出的理由不充分。比如宜黃縣強(qiáng)拆事件中，宜黃縣縣委書記邱建國帶領(lǐng)多人在機(jī)場攔截想去北京接受采訪的拆遷戶，縣長蘇建國帶人到醫(yī)院搶奪死者尸體，情節(jié)十分惡劣，但這兩人被免職后再次復(fù)出的原因卻是“根據(jù)兩人的表現(xiàn)和特長再次安排職位”。又如原臨汾市洪洞縣副縣長王振俊，因?yàn)椤昂诖u窯事件”而被撤職，但很快就復(fù)出并且長期擔(dān)任洪洞縣縣長助理，該縣組織部部長郭景旭說到：“王振俊因?yàn)橹笆菑泥l(xiāng)鎮(zhèn)上來的，所以對(duì)于工業(yè)特別熟悉，這樣的人不用就是浪費(fèi)啊。”但這些理由顯然不被公眾認(rèn)同。

三、被問責(zé)官員復(fù)出問題及原因分析

1、我國被問責(zé)官員復(fù)出沒有明確的法律規(guī)定

目前我國沒有明確規(guī)定官員復(fù)出的條件和程序，使得官員復(fù)出受到社會(huì)大眾的質(zhì)疑，而且法律中存在許多缺陷，其中關(guān)于官員復(fù)出這方面的內(nèi)容很少，有很大的制度空缺。我國官員問責(zé)及復(fù)出的沒有對(duì)復(fù)出過程中的一些問題進(jìn)行明確的規(guī)定，導(dǎo)致問責(zé)官員復(fù)出無法可依。而且官員復(fù)出過程不完整使得其沒有較強(qiáng)的可操作性，現(xiàn)在因?yàn)槿笔鄳?yīng)的程序，官員的隨意復(fù)出給社會(huì)和民眾造成了不良影響。

2、行政信息缺乏透明度和完整性

一是行政信息的不對(duì)稱。政府信息不透明，信息公開程度不高，公眾的知情權(quán)沒有得到有效的保障，致使問責(zé)官員很難達(dá)到正常復(fù)出。第二，行政信息公開的不完整性。政府部門為了維護(hù)自身的利益，僅僅只發(fā)布了一些不相關(guān)的信息，對(duì)復(fù)出的關(guān)鍵性條件含糊其辭，使被問責(zé)官員的正常復(fù)出很難開展。

3、被問責(zé)官員復(fù)出的監(jiān)督體系不完整

因?yàn)榍啦粫车仍颍瑔栘?zé)官員在復(fù)出的進(jìn)程中往往缺乏公眾和媒體的監(jiān)督。在問責(zé)官員復(fù)出程序等方面，公眾沒有表達(dá)權(quán)和知情權(quán)，甚至連干部選拔任用程序中最起碼的任前公示也沒有。這樣使得問責(zé)官員是否復(fù)出由政府系統(tǒng)內(nèi)部決定，而且上下級(jí)有時(shí)會(huì)結(jié)成利益共同體，則上級(jí)會(huì)袒護(hù)下級(jí)，不遺余力地為下級(jí)的復(fù)出找借口、創(chuàng)造條件。這種“同體問責(zé)制”使得監(jiān)督機(jī)制的強(qiáng)度不大，而公眾和媒體的監(jiān)督往往很難起到實(shí)質(zhì)性的作用。

四、規(guī)范問責(zé)官員復(fù)出政策建議

1、建立健全統(tǒng)一的問責(zé)官員復(fù)出的法律規(guī)則體系

目前我國關(guān)于官員復(fù)出的相關(guān)法律法規(guī)還不完善，要切實(shí)做到有法可依法律首先應(yīng)該明確復(fù)出職位，要堅(jiān)持從低安排付出職位，被問責(zé)官員在免職期間不得晉升職務(wù)和職級(jí)。其次要明確復(fù)出期限，不同問責(zé)的復(fù)出期限要區(qū)別對(duì)待。同時(shí)要明確復(fù)出條件，制定嚴(yán)格的評(píng)估程序，確定問責(zé)官員是否具有復(fù)出資格。最后要明確復(fù)出程序。被問責(zé)官員在復(fù)出程序上除了要經(jīng)過正常的黨政干部任免環(huán)節(jié)還需增加必要的考核和審理程序，要征求上一級(jí)黨委組織部門的意見，此外還要建立被問責(zé)官員的跟蹤評(píng)價(jià)體系。

2、建立信息公開機(jī)制

我國民主進(jìn)程不斷發(fā)展，公眾的參與意識(shí)也得到了迅速提高，但公眾獲取的信息往往是沒有符合法律規(guī)范的公開程序的，而是通過網(wǎng)絡(luò)媒體的一些不規(guī)范方式。這種行為無視公眾的知情權(quán)，造成了公眾對(duì)于隨意復(fù)出的不滿，因此對(duì)于問責(zé)官員復(fù)出應(yīng)該做到信息的充分公開。而且在公眾質(zhì)疑時(shí)要有受理答復(fù)機(jī)制，從而使過程透明化、法制化、規(guī)范化，充分保證公眾的知情權(quán)和參與權(quán)。

3、建立監(jiān)督制約機(jī)制

只有建立相互監(jiān)督，相互制約的綜合監(jiān)督體系，才能讓黨和人民滿意問責(zé)官員合法化的復(fù)出。在體制設(shè)計(jì)上，首先，從監(jiān)督程序而言，要對(duì)問責(zé)官員復(fù)出進(jìn)行事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督。其次，問責(zé)官員復(fù)出的監(jiān)督操作程需要完善具體的實(shí)施細(xì)節(jié)，避流于形式。再次，加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)行力。制度必須被貫徹執(zhí)行，否則就會(huì)形同虛設(shè)，因此，有效的執(zhí)行監(jiān)督機(jī)制比監(jiān)管機(jī)制本身更重要。

五、結(jié)語

隨著行政問責(zé)實(shí)踐的深入，中國的行政問責(zé)制度不斷完善，但在實(shí)際建設(shè)中行政問責(zé)制不可避免的存在一些缺陷與不足，很多官員在接受行政問責(zé)之后，很快就迅速復(fù)出，這些問責(zé)官員復(fù)出失范現(xiàn)象引起了新聞媒體和社會(huì)公眾的熱議和質(zhì)疑。這在很大程度上損害了政府的形象，降低了政府的公信力。因此，需要建立一個(gè)合理的問責(zé)官員復(fù)出程序來保障其規(guī)范化復(fù)出。建立和完善科學(xué)運(yùn)行與規(guī)范實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)干部復(fù)出任職機(jī)制，是推進(jìn)問責(zé)制建設(shè)進(jìn)程的重要方面。

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