云和：探路特定問題調查

胡國強 趙曉思

2015年，云和縣人大常委會在財政存量資金特定問題調查基礎上，繼續發力，開展針對固定資產的特定問題調查，進一步鞏固國有資產安全與完整，把人大剛性監督落到實處，不讓“硬”監督“軟”著陸。

人大是國之重器，不鳴則已，鳴則擲地有聲。近兩年，一聲驚雷響徹云海縹緲的云和大地。面對家底不明，土地不實，云和人大利劍出鞘，直指要害，通過特定問題調查，摸清了沉睡的資金，找到了閑置的國土。

特定問題調查出成效

2014年，面對一邊債臺高筑，一邊存量資金“沉睡”不“醒”的局面，云和縣人大常委會決定啟用特定問題調查，來摸清“家底”，盤活“趴”在賬戶里“睡覺”的資金。為此，縣人大常委會成立特定問題調查委員會開展調查，足跡遍布政府本級財政、65家一級預算單位及10個鄉鎮（街道）。同時，首次對財政局專戶資金、國庫存款作了全面調查。

“通過地毯式、全面的核查，錢放在個人戶頭上的情況少了。” 云和縣人大常委會主任馬國華認為，“這次調查的效果非常好，既摸清了家底，同時也督促了政府盤活資金。”

2015年以來，云和縣人大常委會兩次聽取了政府關于落實《縣人大常委會關于盤活存量提高資金使用效益的決議》情況的匯報。

全縣開展的財政存量資金清理回收工作，對結余結轉資金兩年及以上仍未使用完畢的，一律收回縣財政統籌安排。累計收回部門結余資金9308萬元，整合財政專戶結余資金12839萬元。累計調度基本建設項目間歇資金10.22億元，利用間歇資金直接償還以前年度到期債務本金1.47億元，相應節約需另行融資的成本約2500多萬元。

此外，為了實現財政閑置資金效益最大化，還與銀行簽訂《財政資金銀行存款利率協定書》，所有財政性資金活期存款實行協定利率，年利率從原來的0.35%提高到1.15%。

人大特定問題調查“亮劍”存量資金，有力改變了傳統的資金使用和管理做法。這次破冰之旅，是“摸清政府家底”的一個監督樣板，也是“激活”法定監督方式的一次有益嘗試，全省乃至全國鮮見，具有深遠意義。

2015年，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長張德江對云和縣對財政存量資金進行特定問題調查的報道作出重要批示。2015年10月14日，全國人大財經委、預算工委組成聯合調研組赴云和就該縣采取特定問題調查這一監督形式的開展情況進行調研。

“掘九井而無一水，非無水也，力不及也。”人大監督貴在持續。這次探索實踐也為第二次的特定問題調查開了好頭。2015年，云和縣人大常委會將視線轉向了以房屋和存量土地為主的固定資產，希望通過特定問題調查，在管好錢的同時，也管好物。

“土地的問題有很多歷史原因，長期重建設、輕管理。”云和縣人大常委會財經工委主任梁殷提及對土地的調查，不禁感慨土地的歷史問題多，調查起來更為復雜。家底不實、賬實不符，收支分離、缺乏監督，資產閑置、管理滯后，征而未批、征而未收等問題長期存在。

“土地征用的情況更加混亂，更加復雜，量更大，涉及面更廣。”馬國華主任也表示，要徹底弄清存量土地和房產，并不是一項簡單的任務，“資金是看得見摸不著，以貨幣的形式，但有賬；而土地，則是看見了也不一定找得到，很可能沒有入賬。”同時，對土地的調查更需要專業知識。

困難面前，云和縣人大常委會沒有選擇退卻。“人大要具有強烈的問題意識，更要有直面問題的硬氣和擔當。難度更大，成效也會更大。”馬國華認為，人大在監督上要吹響沖鋒號，以改革破題的精神激活特定問題調查權，繼續用好這一柄“尚方寶劍”。

特定問題調查劍指固定資產

2015年1月15日，在云和縣十五屆人大常委會第二十四次會議上，審議通過了《關于組織特定問題調查委員會對國有固定資產開展調查的決定》。

為更好發揮特定問題調查的制度功效，調動各方力量，把問題弄明白、搞清楚。云和縣人大著力在專家組構成，調查的手段、方式、范圍等工作機制上下功夫。

“專家組成員都是人大相關工委根據業務能力等諸方面考慮商議出來的。”云和縣人大常委會辦公室綜合科科長王伊健告訴記者，由于針對土地的調查需要專業知識，常委會對于專家組的組成十分重視，“選的都是業務骨干”，事實也證明這對后續落實工作起到了很大的作用。

土地面積怎么測量，怎么計算，不是光憑經驗就能做到。為此，云和全縣召開了動員會議，對調查人員進行集體培訓。

盡管做了細致的前期工作，但第一次自查核查的結果還是不盡如人意，缺報漏報情況比較普遍。有的是由于歷史久遠，相關資料缺失，人員更換，單位也想不起來了。為了確保調查數據的真實性、準確性和完整性，2015年6月9日，云和縣人大常委會作出了對固定資產查漏補缺和重新填報工作的通知。

“以前很多都是臨時指揮部，項目結束了，指揮部就撤走了，檔案也就不歸檔了。” 云和縣人大常委會財經工委副主任石黎明指出，檔案不歸檔，只是人交人轉接，很容易造成資料缺失，導致土地權屬不明或者根本就想不起來還遺留了這么一塊土地。

云曼酒店項目由宋城集團開發，原先縣旅游開發公司出讓了1800畝土地，但最終企業只用了1200多畝，還剩下594畝土地未使用，但也沒有進行填報。相關部門去了解情況，連公司經理都不知道還有這塊遺留的土地，后來通過各種方法，找到當時的職工，才聯系到當時的“經辦人”，找到相關資料，重新測量、整理，資料歸檔，總算找到了這塊被遺忘了的土地。

同樣的情況還有很多，“我們召開全體職工座談會，包括離退休的、調離的，都請回來，通常一家單位就要開好幾次會。”梁殷指出，通過這種方法，靠大家各自的回憶，找到、找齊資料，或者想起一些線索，再根據線索，到現場去核實。“調查的過程十分艱辛，往往來回跑七八趟才能確認閑置的國有土地或房產。”

“征用地的結算、后期完工資料移接等前后脫節，結算不及時，用了多少地，剩下多少地，都很模糊；還有帶征土地的比例問題。”對調查發現的問題，王伊健表示，“這么大的問題通過一個部門去應對困難很大。而通過調查委員會和相關部門的共同努力，重新填報后，漏報的少了，調查也取得了成效。”

調查委員會根據各單位重新填報的相關材料進行了統計和匯總，發現此次調查一共查到全縣行政事業單位和縣屬國有企業共有存量土地9016.26畝，估價約42.15億元；閑置房屋、建筑物可確認建筑面積約26.64萬平方米，占地面積約27.14萬平方米，其中確認被侵占房屋建筑面積約5.92萬平方米，賬面原值約2.02億元，賬外估值約1.35億元，按市場價估值約5.84億元。

“牽了一個好頭，梳理出很多問題。”云和縣國土局儲備中心的陳露明認為，相關單位以調查成果為基礎，做好了全面自查。比如自身的單位，就對報批的土地，每個地塊都作了清查，“知道土地在哪里，有沒有工地，面積多少”，對這些問題都有了了解。同時，調查結果對于科學控制征收和收儲規模很具指導意義，“今年土地的收儲規模就比去年有縮小”。

后續管理盤活齊頭并進

調查只是第一步，找到的這些存量土地和房屋如何盤活利用尤其重要。像存量資金一樣，讓這些閑置的固定資產效益最大化，才是這次特定問題調查的最終目的。

“后續工作要繼續做好。”馬國華主任強調，下一步管理的難度很大，要做的工作很多，制度要建設好，管理責任也要明確。“完備的、手續齊全的，可以交給政府土地收儲中心歸檔；一下用不到的，地塊較小的，可以作為零星土地出讓、耕作租用。”

“我們專門成立工作小組，對閑置土地的調整分年度、分時期、分部門去落實。”石黎明表示，各類土地、房屋由哪個業務部門去管要進一步明確，帶征土地怎么去管也要明確。與規劃部門的前期溝通也很重要，要及時改變規劃，要根據實際情況盡量優先選用閑置土地。

而在實際過程中，盤活利用并沒有那么簡單。

“盤活的難度非常大。”陳露明直言，由于土地的問題十分復雜，涉及地塊、地形、土地性質等，要做到完全合理利用十分困難，但盤活勢在必行。

“我們現在與相關部門積極對接。目前我們推的一些小宗土地利用還不錯。”陳露明表示，在發展部門、規劃部門做項目規劃、選址的時候，建議優先在存量土地上選址。

同時，他也表示，部分存量土地屬于一些邊角料，很難單獨利用，在選址規劃時，大的、方正的地塊劃進去了，邊角料被剩下了。“我們建議有關單位用作綠化、停車場等。”

比如，中山街電力大樓對面，游泳館附近，有一塊工業園區征地后留下的邊角料，總共5畝地。正好游泳館要提升等級，進行擴建，就將這5畝地用作基礎配套設施建設，建一個公共停車場。既滿足了游泳館提升需求，又盤活了邊角料土地，同時，還給百姓帶來了便利。

還有一些工業用地，通過政府的協商，用作一些養老等項目的建設。例如，云和縣公園路北側（早畈地塊）原是新云玩具廠所在地，現在玩具廠的工業生產功能區轉到了工業園區。經過政府出面協調，這塊地就用于養老福利中心和老年大學的建設，目前主體工程已經完成了60%。

“能把土地多用一點就是一點。”陳露明透露，現在國土局儲備中心也在積極思考如何盤活更多存量土地，“例如，結合美麗縣城建設、生態旅游以及特色小鎮建設來整合考慮利用”。

“接下去要往盤活存量上做文章。”梁殷也認為，盤活工作十分重要，云和在這方面還在摸索中前行，接下來也會組織相關人員去其他有經驗的省市考察、學習，爭取結合云和實際，找到切實可行的辦法。

近兩年，云和縣人大連續開展兩次特定問題調查，很好地激發了人大監督的活力。“最重要的其實是責任心，要有擔當精神，要出于為老百姓的利益考慮。為人民管好錢和物，為云和經濟發展作貢獻，改善民生，推動政府當家理財，是人大的職責。”馬國華表示。

對這兩次開展的特定問題調查，馬國華談了他對人大監督的體會：“少一些花架子、多一些真功夫，運用特定問題調查等剛性監督手段，打好組合拳，在抓上求突破，在干中見實效。要有鍥而不舍的毅力，要有打硬仗、打持久戰的思想準備，不達目的不放手，沒有效果不罷休。”