麗水人大：新動力 新活力

丁廣釗 陳波

麗水，碧水、藍天、青山、凈土，華東地區最大的“天然氧吧”。本屆以來，麗水及其各縣（市、區）人大抓住綠色發展、做好“山、水”文章這一最大實際，結合各地特色，堅持問題導向，認真履行職責，從立法、重大事項決定權、監督權、發揮代表作用等多方入手，勇于創新，敢于破題，讓人大的權力真正落到實處，彰顯了人大的一線狀態，發揮了一線作為。

麗水首試質詢權追問水閣污水處理廠排放不達標問題、云和特定問題調查摸清“家底”、松陽奏響財政監督“三部曲”、景寧抓住民族特色“精耕”立法、龍泉連續測評將工業用地撥回正位、蓮都講述代表聯絡站的動人故事……這是基層人大立足當地、為民發聲的真實寫照。現在的麗水及其各縣（市、區）人大，干勁十足，以助推建設家鄉的熱情，盡心履職，用好手中權力，為當地經濟社會發展作出新的更大貢獻。

“山也青，水也清，人在山陰道上行，春云處處生。”400多年前，在麗水遂昌擔任縣令的湯顯祖為我們描繪了一幅優雅恬靜的麗水山水畫。

為了讓這幅現實的美麗畫軸持續煥發魅力，麗水市人大常委會緊緊圍繞全市工作大局，通過重大事項決定權和質詢等監督權的行使，呵護著家鄉的綠水青山，守護著人民的“金山銀山”。

以決定權“咬定青山”

從2016年開始，守護著綠水青山的麗水人民又多了一個自己的節日。2016年3月舉行的麗水市三屆人大常委會第三十六次會議決定：自2016年起，每年7月29日為麗水的“生態文明日”。

“我們的初衷是，通過設立‘生態文明日，把生態文明理念滲透到每個單位、每個家庭、每個公民，在全市范圍內營造出全民參與生態文明建設的良好氛圍。”麗水市人大常委會主任虞紅鳴表示，設立這樣一個“生態文明日”，是落實省委、市委決策部署的體現，更是對老百姓向往綠色生活訴求的回應。

麗水，占浙江全省陸地的1/6，被譽為“浙南林海”“華東天然氧吧”，甌江貫穿全境。以“碧水、藍天、青山、凈土”為標志的良好生態環境，是麗水最重要的發展優勢，也是最普惠的民生福祉。

獨特的地理環境，獨有的資源稟賦，需要麗水在生態環境保護方面走在浙江乃至全國前列。作為地方國家權力機關和民意代表機關，人大如何找準位置，切實履行起推進生態環境保護的職責，這是麗水人大工作者們一直思考的問題。

“與黨委同向、與政府同力、與人民同心。”麗水市人大給出的答案是：貫徹市委關于綠色生態發展的決策部署，依法有效行使重大事項決定權。

“加強對生態環境保護的監督是人大職責所在、使命所在。”麗水市人大常委會秘書長吳小平表示，生態環境保護已成為人民群眾關注的熱點問題，也是民生福祉的重要內容，“地方人大及其常委會作為地方國家權力機關，其法律地位、工作職能和監督特性都決定了其在生態環境保護中不可或缺。”

事實上，從2001年麗水市人大成立以來，該市人大就緊緊圍繞綠色生態發展這一主題，自覺把保障和促進綠色生態發展，作為行使重大事項決定權的重點和方向，持續作出了50多個相關決議決定。

據悉，15年前，麗水撤地設市后，市委就提出了“生態立市、綠色興市”的發展戰略。根據代表的議案，市一屆人大二次會議作出了《關于加快實施“生態立市、綠色興市”戰略的決議》。爾后，根據不同發展階段，市人大常委會先后作出《關于建設生態市的決定》《關于加強甌江流域綜合治理的決議》《關于加快推進我市生態文明建設的決定》，成為一個時期環境保護和生態建設的綱領性文件。

咬定青山不放松。本屆以來，麗水市人大圍繞做好“綠福美”這篇大文章，作出了一系列的決定決議。

2013年12月31日，中共麗水市委作出了《關于堅定不移走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路，全面深化改革建設美麗幸福新麗水的決定》；2015年中共麗水市委作出了加快建設生態保護和生態經濟“雙示范區”建設部署，為落實市委這項決策部署，2015年麗水市三屆人大五次會議又作出了《關于堅定走“綠水青山就是金山銀山”綠色生態發展之路的決定》，對堅持生態優先、綠色發展和責任落實、措施保障等提出明確要求。

“將黨委的決策，通過法定程序轉化為國家意志和人民群眾的自覺行動，既是人大及其常委會的重要職能，也是人大工作堅持黨的領導的具體體現。”虞紅鳴說。

為確保決議決定的貫徹落實，麗水市人大常委會每年都要選取相關議題開展跟蹤監督。

一屆人大力促“生態立市、工業強市、綠色興市”發展戰略的實施，打響了麗水 “浙江綠谷”品牌，并順利通過了國家級生態示范區考核驗收。

二屆人大堅決推進甌江流域綜合治理，先后就生態林建設、中小河流治理、生態產業發展進行了監督，開展了環保法、農業法、水污染防治法執法檢查，聽取了水利局、環保局、城建局局長的履職報告，全市一盤棋，朝著“秀山麗水、養生福地”目標前進。

三屆人大，堅定不移地全面貫徹“綠水青山就是金山銀山”戰略部署，以“五水共治”為抓手，開展治水治氣、生態產業發展情況、合成革產業轉型升級等監督，生態環境保護的問題得以更加重視，工作機制不斷完善，生態產業不斷擴大，富民舉措全面開花，生態文明成效逐步顯現。

如黛群山縱橫交錯，八百里甌江川流不息。如今，麗水以“山、水”引人：華東地區最大的“天然氧吧”，全國生態第一市，國家級生態示范區——麗水正不斷成為“綠水青山就是金山銀山”的生動寫照。

試水質詢權，“加碼”監督

2016年1月4日，《檢察日報》刊登《2015：人大監督十大事例》，“給監督加碼，浙江麗水首試質詢權”赫然入選。《檢察日報》給出的入選理由是：“試”出了質詢權的地方實踐之路，“試”出了人大剛性監督分量。

的確，質詢是人大監督中較為剛性的一種方式。相較于專題詢問的“步入常態”，近年來人大質詢權卻始終鮮有問津。在此背景下，當2015年7月22日召開的麗水市三屆人大常委會第二十九次會議上，沈明溫等9位市人大常委會委員提出質詢案，要求就水閣污水處理廠排放不達標問題向麗水經濟技術開發區進行質詢時，要不要接下這個燙手的“山芋”，成為擺在該市人大常委會面前的一道考題。

“質詢案在我們麗水市是‘首次試水，全國各地人大也少有先例，缺乏可以參照的范本，我們是摸著石頭過河。”時任麗水市人大常委會秘書長朱山華說，質詢案提出后，常委會領導班子在思想認識上達成一致，并專門對辦理程序進行了深入研究。“要求被質詢對象進行書面答復，并設置見面會和測評等環節，歸根結底一個目的，就是防止質詢案辦理流于形式，一定要把它抓實抓好。”

對沈明溫等提出質詢案的委員而言，這次啟用“非常規武器”也并非一時的心血來潮。

據悉，2014年10月，麗水市三屆人大常委會第二十一次會議聽取和審議了市政府《關于全市“五水共治”工作情況的報告》后，共提出6個方面23條審議意見，其中就明確要求“加快水閣污水處理廠應急池等工程建設”，“落實好污水處理廠污水達標排放”。然而，在隨后組織的審議意見落實情況調研中發現，污水處理廠污水達標排放問題落實不到位。

“是該給監督‘加碼了。”調研組成員的這一想法，得到了其他幾位常委會組成人員的認同，大家萌生了提交質詢案的念頭。

“質詢不是‘挑刺找茬，而是人大和政府圍繞共同目標進行的探索和實踐。”麗水市人大常委會副主任金建新表示，當常規監督手段遭遇“瓶頸”，人大常委會要敢于創新、勇于擔當，通過監督手段和力度的不斷“升級”“加碼”，確保重大民生問題取得實效。

“明確啟動水閣污水處理廠處理工藝提升改造工程，由市建設局具體落實，由市供排水公司具體實施，市發改委、開發區管委會、市環保局等部門配合，2015年9月確定提升改造方案、落實資金，2016年5月前完成項目前期，2017年5月前完成改造。”

“明確實施水閣污水處理廠應急池建設工程，市建設局作為建設主體，市發改委、開發區管委會、市環保局、市財政局配合，2015年年底前動工建設，2016年9月底前投入使用。”

2015年9月1日，一份時間節點明確、整改措施具體、落實部門清晰的書面答復遞交到沈明溫等9位常委會組成人員手中。

為跟蹤了解質詢案答復的整改措施落實情況，今年4月，虞紅鳴主任一行到水閣污水處理廠進行了實地察看。5月，金建新副主任又到務嶺根垃圾填埋場及經濟開發區企業實地督查整改落實情況，并聽取了全市污水處理廠運行情況匯報，要求政府履行好質詢案的各項承諾，確保污水處理廠按時實現一級A的穩定達標排放目標。當前，水閣污水處理廠提升改造工程項目方案和資金已落實，應急池建設已處于設計審查階段，垃圾填埋場滲濾液處理和管理力度在加大，企業治污逐步推進。

集體約見，讓代表“動”起來

“在保護母親河鶴溪河中，政府投入相當多的資金，兩岸防洪堤也很漂亮，但是鶴溪河源頭東弄村上面還有200米的防洪堤沒有做，這個地方坡岸高，一下雨，黃泥就沖到河里，請問水利局負責人，防洪堤未建成是什么原因？下步又如何打算？”麗水市人大代表張小寶提出了群眾心中的疑惑。

這是2015年5月景寧縣鶴溪人大代表聯絡站組織人大代表集體約見政府相關部門負責人時現場發生的一幕。

代表作用的發揮決定著人大工作的質量和水平。人大代表集體約見部門負責人，正成為麗水市人大常委會豐富聯絡站活動內涵，解決群眾實際問題，增強代表履職“活力”的重要抓手。

麗水市各鄉鎮、街道173個人大代表聯絡站設立后，健全規章制度，開展代表活動，代表聯絡站成為人大代表聯系群眾的重要平臺。但是，在開展活動過程中，也遇到了一些難題：選民提出的問題怎么盡快交辦，如何溝通反饋，開展視察調研如何避免人大代表自彈自唱。諸如此類的問題困擾著代表聯絡站效能的發揮。

麗水市人大常委會意識到，必須尋找一種有效的活動方式來破解這些難題。于是，他們把目光瞄準了代表集體約見部門負責人這種方式。

“集體約見部門負責人是人大代表依法履行職責，開展監督的重要方式。人大代表聯絡站要就近就地組織開展約見活動，要主題鮮明、形式有效、組織得力。” 在麗水市三屆人大常委會第二十八會議上，虞紅鳴作出部署。

烈日酷暑，難阻代表履職腳步。2015年入夏以來，各人大代表聯絡站組織的集體約見部門負責人活動在麗水大地開展得如火如荼。

5月，時任市委書記王永康到蓮都區碧湖人大代表聯絡站參加集體約見活動，與其他人大代表一道就石牛橋頭路口信號燈建而未用、“清三河”通濟堰里河段清淤經費撥放和九龍濕地建設等問題進行研究，并當場落實責任單位，明確解決時間和步驟。

8月，時任市長黃志平到松陽縣西屏人大代表聯絡站參加約見活動，就秸稈焚燒、防洪防澇治理等問題與當地部門負責人當場進行了研究處理。

人大代表集體約見部門負責人受到當地群眾的歡迎。蓮都區聯城街道人大代表聯絡站開展的約見活動，解決了路灣村飲用水水質問題；云和崇頭人大代表聯絡站約見活動促進了通景區道路建設和“養花一條街”形成……

約見以平等協商的方式，反映問題，商討對策，取得了良好成效，獲得代表與選民的首肯。據不完全統計，已有16位市領導代表參加相關集體約見活動，已解決實際問題超百個。

實踐證明，集體約見部門負責人活動成了麗水人大代表聯絡站活動的一大亮點，有效激活了這項法定的代表職權。據悉，麗水市人大常委會下一步將著力推進活動規范化、程序化：各人大代表聯絡站健全完善活動制度，所有“入編”的人大代表都參加一次約見活動，激發代表履職積極性。加強與選區群眾聯系，在約見過程當中，邀請選民代表參加，實現接待選民和解決問題同步走。建成市、縣兩級人大常委會與人大代表聯絡站的溝通聯系機制，約見活動后代表所提的建議綜合整理后以閉會期間代表建議形式，由人大常委會交由政府及相關部門研究處理。

“約見之路”漸行漸寬，代表主體作用得到新發揮。統計顯示，2015年，全市8900多名在麗全國、省和市、縣、鄉五級人大代表，全部編組進入代表聯絡站，參加代表聯絡站活動。全市173個代表聯絡站，共開展視察調研等活動933次，收集意見建議2749件，交辦2356件，落實2009件。