聚焦專項資金使用效率監(jiān)督政府管好“綠色賬”

肖磊

管好政府的錢袋子是常委會的重要責(zé)任，為了切實履行在人代會閉會期間對政府預(yù)算的審查監(jiān)督權(quán)，本屆人大常委會已經(jīng)第三年對財政預(yù)算專項資金開展專項監(jiān)督，取得了良好效果。節(jié)能減排專項資金涉及領(lǐng)域多、覆蓋面廣，既涵蓋了上海產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市運行的方式，又關(guān)系與百姓生活息息相關(guān)的環(huán)境質(zhì)量問題。為此，市人大常委會將節(jié)能減排專項資金使用管理作為今年監(jiān)督重點工作，聚焦節(jié)能減排專項資金使用效率，聽取和審議市人民政府關(guān)于節(jié)能減排專項資金使用管理情況的匯報。通過翻開本市的“綠色賬本”，看看市政府每年用在節(jié)能減排上的資金有多少，這些錢怎么花、花得怎么樣，從而推動政府不斷提高財政資金使用效率，真正把錢花在刀刃上。

為配合常委會做好監(jiān)督審議，市人大常委會預(yù)算工委自5月份起組織開展了關(guān)于節(jié)能減排專項資金使用管理情況的專題調(diào)研。在此基礎(chǔ)上，形成了委員會的監(jiān)督調(diào)研報告。6月22日，市十四屆人大常委會第三十次會議聽取和審議了市政府關(guān)于節(jié)能減排專項資金使用管理情況的調(diào)研報告。

增強社會共識

2008年，按照《中華人民共和國節(jié)約能源法》要求，本市設(shè)立了節(jié)能減排專項資金。近年來，市級節(jié)能減排專項資金預(yù)算安排逐年增長，年度安排資金從2008年設(shè)立時10億元增長到2015年35億元。“十二五”期間，市級財政合計安排節(jié)能減排資金113億元，重點用于淘汰落后生產(chǎn)能力等12個領(lǐng)域，為促進本市節(jié)能減排工作提供了有力支撐。“十二五”期間本市節(jié)能減排工作取得明顯進展，各項指標(biāo)完成情況位于全國前列。

但是，根據(jù)調(diào)研情況，本市節(jié)能減排形勢依然嚴(yán)峻，全面完成“十三五”節(jié)能減排約束性指標(biāo)任務(wù)仍舊十分艱巨，節(jié)能減排工作任重道遠。比如，在能耗強度指標(biāo)方面，一方面本市三產(chǎn)及生活用能維持剛性增長，能源消費需求總量仍有上升趨勢；另一方面由于經(jīng)濟增速可能進一步放緩，增加了單位生產(chǎn)總值綜合能耗下降的難度。在減排指標(biāo)方面，雖長遠看環(huán)境空氣質(zhì)量總體趨勢向好，但質(zhì)量改善仍不穩(wěn)定，市民的切身感受是環(huán)境質(zhì)量問題仍然較為突出。水環(huán)境方面，全市中小河道水質(zhì)狀況仍不樂觀，郊區(qū)縣的情況相對更為突出。

對此，預(yù)算工委在調(diào)研報告中指出，應(yīng)進一步增強對節(jié)能減排工作重要性的社會共識。要進一步提高對節(jié)能減排工作重要性、緊迫性的認(rèn)識，按照市人代會通過的“十三五”規(guī)劃確定的節(jié)能減排目標(biāo)和任務(wù)，下更大決心、作更多努力，堅決打好節(jié)能減排攻堅戰(zhàn)。要增強財政資金引導(dǎo)作用的針對性，一方面要增強專項資金政策的階段性，突出工作重點，另一方面要關(guān)注相關(guān)政策的協(xié)調(diào)性。要加大宣傳力度，深入開展節(jié)能減排全民行動，引導(dǎo)企業(yè)和市民增強節(jié)能低碳和環(huán)境保護意識，凝聚各方力量，全社會共同努力，確保“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)如期實現(xiàn)。在審議中，戴柳委員建議，推進節(jié)能減排工作要讓市民有獲得感進而積極配合節(jié)能減排工作，這樣節(jié)能減排資金的影響度會更高，在“十三五”期間能夠發(fā)揮更大的作用。

完善管理機制

經(jīng)過不斷的摸索和實踐，節(jié)能減排專項資金已經(jīng)建立了責(zé)任清晰、分工明確的管理體系。對于需要專項資金支持的領(lǐng)域，本市嚴(yán)格按照“先出細(xì)則、再用資金”、“預(yù)算控制、統(tǒng)籌使用”的原則，既保證了資金使用程序規(guī)范、方向合理，又充分發(fā)揮各行業(yè)部門分頭推進和把關(guān)作用。目前，市政府相關(guān)部門先后制定政策細(xì)則64項，截止2015年底仍在有效期內(nèi)的共34項。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，部分政策需及時進行調(diào)整、完善，才能做到更加符合當(dāng)前實際情況，推動節(jié)能減排工作。

對該問題，委員和代表十分關(guān)注。在審議中，杜悅妹委員建議，新能源汽車推廣扶持政策仍需完善。她提出，本市對油電混合的新能源車扶持政策既有資金補貼又有免費滬牌，對鼓勵市民購買新能車起到積極作用，但政策制定要統(tǒng)籌考慮本市交通的承載度。孫雷委員也提出，通過實施農(nóng)作物秸稈綜合利用扶持政策，本市基本實現(xiàn)了秸稈的綜合利用和凈燒的目標(biāo)，但現(xiàn)在問題是秸稈綜合利用仍以還田為主，在其他領(lǐng)域進行綜合利用的比重較低。究其原因，主要是秸稈收集比較困難，且轉(zhuǎn)移儲存成本較高，制約了秸稈進一步綜合利用的空間。他建議要適當(dāng)提高補貼的標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵企業(yè)和合作社加大綜合利用的力度。李鳴委員建議，政府部門要研究如何通過財政資金支持和政策引導(dǎo)，讓企業(yè)和社會大眾共同參與節(jié)能減排各項工作，努力使財政資金發(fā)揮出更多的杠桿作用和政策的疊加效應(yīng)。施雷委員建議，專項資金政策制定要更加科學(xué)，要把握資金使用的大方向，不能只見芝麻丟了西瓜。

強化主體責(zé)任

節(jié)能減排專項資金由市發(fā)展改革委、市財政局統(tǒng)籌協(xié)調(diào)總體預(yù)算安排、監(jiān)督管理等工作，市經(jīng)濟信息化委、市住房建設(shè)委、市交通委、市環(huán)保局、市水務(wù)局、市綠化市容局等行業(yè)主管部門具體負(fù)責(zé)政策細(xì)則的制定以及預(yù)算資金的使用管理。因此，為將節(jié)能減排資金使用好、管理好，仍需進一步強化各資金使用部門的主體責(zé)任。

在常委會審議中，委員及代表也就此提出了各自的看法。徐季平委員提出，本市中小河道治理仍存在一些突出的問題，如部分河道的水質(zhì)狀況變差，漂浮垃圾增多，除了工業(yè)排污以外，外來人口密集地區(qū)的生活垃圾污染比較嚴(yán)重等。他建議，要把中小河道的治理放在重要位置，規(guī)范資金的使用管理。許麗萍代表提出，經(jīng)評定符合設(shè)計、施工標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑，可獲得相應(yīng)財政補貼。但根據(jù)調(diào)研情況，政府部門對評定為綠色建筑的后續(xù)管理有待加強，部分綠色建筑運行效果并不好，未真正達到節(jié)能減排的目標(biāo)。

預(yù)算工委在調(diào)研報告中指出，各資金使用部門要做好專項資金實施細(xì)則的制定、修訂工作，明確資金具體支持范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、支持方式、補貼標(biāo)準(zhǔn)等。要認(rèn)真做好項目前期論證和評估工作，不斷提高專項資金預(yù)算編制的科學(xué)性、準(zhǔn)確性。要加大執(zhí)法工作力度，確保各項政策制度落到實處。

加強績效管理

近年來，本市積極推進財政支出績效評價工作，注重加強對節(jié)能減排專項資金的績效評價，取得了階段性成果，但仍需進一步加大工作推進力度。首先，績效評價的覆蓋面仍需進一步擴大。“十二五”期間，政府部門對市級節(jié)能減排專項資金開展了10項績效評價，涉及財政資金規(guī)模約10億元，與市級財政合計安排節(jié)能減排專項資金113億元相比，比例相對較小。其次，績效評價的方式仍需進一步完善。“十二五”期間，本市關(guān)于節(jié)能減排專項資金已開展的10項績效評價，其中9項為對項目資金的評價，關(guān)于節(jié)能減排資金的政策評價，僅試點了1家。

對此，預(yù)算工委在調(diào)研報告中指出，要根據(jù)預(yù)算法有關(guān)要求，進一步完善節(jié)能減排專項資金績效評價工作，不斷擴大績效評價覆蓋范圍。既要建立對單項政策的績效評價，又要建立綜合政策的績效評價；既要建立對政策實施過程中的事中評估，又要建立對政策實施結(jié)果的事后評估。要探索建立對設(shè)立節(jié)能減排專項資金的績效評價，以及政策適時退出的績效評價機制，并將有關(guān)經(jīng)驗做法推廣至其他專項資金使用管理，不斷提高財政資金使用效益。