“精準監督” 確保“精準扶貧”點亮民心

李關斌

陜西省渭南市人民檢察院主動加強與扶貧部門協作配合，嚴肅查辦、積極預防扶貧領域職務犯罪，努力做到在“精準扶貧”中加強“精準監督”，保障扶貧政策和資金落實到位，為打贏脫貧攻堅戰提供強有力的司法保障。

2016年2月，最高人民檢察院與國務院扶貧辦在全國檢察機關、扶貧部門聯合部署開展為期5年的集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作。檢察機關將緊緊圍繞中央扶貧開發重大決策部署，加強與扶貧開發部門協作配合，以專項工作為抓手，充分發揮職能作用，保障扶貧政策和資金落實到位，為如期實現脫貧攻堅目標營造風清氣正的良好環境。

為了更好地服務扶貧開發工作大局，渭南市人民檢察院主動加強與扶貧部門協作配合，嚴肅查辦、積極預防扶貧領域職務犯罪，努力做到在“精準扶貧”中加強“精準監督”，保障扶貧政策和資金落實到位，為打贏脫貧攻堅戰提供強有力的司法保障。

精準定位，主動服務扶貧開發大局

扶貧開發貴在精準，重在精準，制勝之道也在于精準。檢察機關理解“精準扶貧”的要義，用老百姓的話，就是在用實際行動，做到“對癥下藥，藥到病除”。

為進一步提高扶貧資金使用效益和扶貧開發工作水平，堅決打贏精準扶貧攻堅戰，渭南市檢察機關主動與各級扶貧辦取得聯系，建立了在惠農扶貧領域預防職務犯罪工作中加強聯系配合的工作機制，同時檢察機關內部反貪、瀆檢、預防等部門通力協作，積極建立預防組織網絡，層層筑牢貪腐防線，緊盯可能發案領域，嚴厲懲治犯罪對象，扎實開展集中整治和加強扶貧領域專項工作。

為了更加全面地了解渭南市扶貧資金使用情況，渭南市人民檢察院于2016年初即根據陜西省人民檢察院在全省開展惠農扶貧領域職務犯罪專項整治活動要求，確定在惠農扶貧領域開展預防調查，明確將扶貧專項資金、涉農補貼、移民搬遷、困難大學生補助作為預防調查的方向和突破口。在開展預防調查的過程中，對全市3200余戶應該享受貧困大學生補助的家庭走訪調查，和1500戶移民搬遷戶座談了解，掌握第一手資料。同時，以提升預防實效為落腳點，針對預防調查中發現的問題，通過向其上級管理部門發送檢察建議的形式監督其進行整改，對涉嫌犯罪的移送自偵部門立案處理。在此基礎上，渭南市人民檢察院還形成了完整的調研報告，對在扶貧資金管理和使用過程中存在的突出問題及原因進行深入的分析，特別關注資金投入規模大、容易出問題的領域、項目和環節，針對扶貧領域職務犯罪案件多發的主要原因如政策執行不到位，擅自改變用途；資金管理不嚴格，存在亂收費現象；少數人以身試法，貪污私分扶貧資金；截留、弄虛作假、套取資金的問題依然沒有得到解決；監管體系不健全，資金效益難以發揮等進行專項分析，最后形成更好開展“精準扶貧”工作的建議。

精準辦案，確保惠民利民政策落到實處

通過辦案，集中整治和查處扶貧資金管理、使用環節的職務犯罪，真正讓國家惠民利民政策落到實處，才是檢察機關落實扶貧攻堅戰略的重要抓手。

在辦案過程中，渭南市檢察機關深入學習中央和地方黨委政府出臺的惠農扶貧政策，在全面掌握惠農扶貧領域資金投入總體規模、各種項目和具體政策、審批程序、運作模式和具體流程的基礎上，深入分析資金投入規模大、容易出問題的領域、項目和環節，以強有力的措施推進案件查辦工作，回應農民群眾的反腐新期待。

專項工作開展半年來，渭南市檢察系統共立案偵查扶貧領域職務犯罪案件15件19人，其中貪污賄賂案件14件17人，瀆職侵權案件1件2人。從查辦案件的犯罪主體來看，主要集中在農村“兩委”人員和鄉鎮站所，貪污賄賂案件中村委會成員17人，占比89%，其余2人為民政局股長、鄉鎮民政辦主任。從犯罪金額來看，3萬元以上10萬元以下案件居多，貪污賄賂案件中涉案金額3萬元以上的10人，1萬元以上3萬元以下的7人。從犯罪行為性質看，主要集中在侵吞、截留農村危房改造補助款上，貪污賄賂案中侵吞危房改造補助款16人，占比94%。從犯罪手段來看，單獨作案較多，主要表現為利用協助政府實施危房改造補助款申報工作的便利條件和對農村危房改造戶的決定權。渭南市人民檢察院通過對案件的分析，重點加強對相關領域的警示教育和預防。

精準預防，推動惠農扶貧制度健全完善

扶貧工作點多、線長、面廣，牽涉的部門和扶貧對象多，資金的規模大小不一，執行的主體也各有不同，難以實行有效地統一管理。為此，渭南市檢察系統預防部門積極走村入戶開展調查問政，宣傳黨的扶貧政策。

不僅如此，他們還結合惠農扶貧領域的工作性質特點，對照國家惠農扶貧政策和刑法分則中關于貪污、挪用扶貧款物的法律條文，認真分析近年來查辦的惠農扶貧領域職務犯罪案件的規律、特點和原因，開展了形式多樣的警示教育宣傳活動，進一步提高工作人員廉潔用權、依法履職的自覺性。專項工作開展以來，渭南市縣兩級檢察機關先后在全市重點鄉鎮、扶貧辦開展警示教育講座35場次，受教育人數達3000余人；堅持用正確的輿論引導人，在扶貧領域進行預防宣傳7場次，接受群眾的預防咨詢30余條；在舉報宣傳周活動中，檢察干警制作展板20余塊在人員密集的廣場進行預防宣傳工作，同時深入部分社區、街道辦開展扶貧政策宣講工作，廣大群眾的維權意識有了明顯提高，取得了較好的社會效果。

精準謀劃，切實推進脫貧攻堅早日實現

以習近平為總書記的中央領導集體提出的“精準扶貧”，其本質要求是扶貧開發能夠實行精確瞄準、定向打擊，工作的統籌性、針對性、實效性得到全面提升。為防止扶貧領域專項預防工作大水漫灌、走形式，切實提高扶貧資金使用效能，渭南市人民檢察院結合調研對渭南市脫貧攻堅工作提出建議，并作為下一步工作的指導與遵循。

一是深化認識，增進共識，形成合力。渭南市人民檢察院在調研中發現，一些部門和干部潛意識認為扶持到戶很難出“成績”，導致有的幫扶單位和幫扶干部沒有把心思用在扶貧工作上，到底扶誰、怎樣扶尚未完全搞清楚。在預防扶貧領域職務犯罪中，渭南市人民檢察院堅持多渠道搜集典型案例，對涉及脫貧攻堅單位和人員定期開展警示教育，加強對扶貧政策及相關的職務犯罪法律法規的宣傳，增強扶貧資金“高壓線”的認識，著重解決對精準扶貧工作內容和要求理解不透，無從下手的問題，加強法制教育、廉潔教育，提高扶貧部門工作人員廉潔用權、依法履職的自覺性。同時，通過培訓切實將縣、鎮、村、受扶個體統起來，增進共識，形成合力。

二是著力建構預防網絡，開展“滴灌式”精準預防，全力打造“以精準監督服務精準扶貧”的工作品牌。渭南市人民檢察院將會同相關部門，以貧困鎮、村及重點項目為輻射點，以群眾參與為基礎，采取班子包片、中層聯鎮、干警聯村的方式，全力構建縱向到底、橫向互聯的預防網絡體系，大力推進預防職務犯罪進村到戶活動。

三是建立扶貧領域基礎數據聯通機制，實行動態監管。渭南市人民檢察院將會同相關部門，進一步加大力度健全完善扶貧資金管理制度和各項項目建設管理制度，加強與扶貧部門的溝通銜接，準確全面掌握全市貧困人口數量、區域分布、扶貧項目清單，年度扶貧資金安排，扶貧資金總數等扶貧開發基礎數據，以及政策文件、工作流程、管理制度等文件材料，使扶貧項目建設與資金管理步入更加規范的軌道。

四是加大專項扶貧資金項目事前、事中和事后的督促檢查。渭南市人民檢察院根據調研中出現的問題，特別強調相關部門要堅持“項目跟著規劃走、資金跟著項目走、監管跟著資金走”的原則，嚴格票據審核，嚴格報帳時限，嚴格資金撥付，實行專戶管理，集中支付，封閉運行，專款專用，不得隨意調整項目計劃和擅自改變資金用途。

此外，渭南市人民檢察院還從完善監督制約，健全激勵懲戒機制；公開信息，發揮群眾主體作用；跟蹤問效、跟蹤服務，要對扶貧資金落實情況進行回訪，使其發揮最大的效益等方面著手，力求確保扶貧工作落到實處。

“集中整治和加強預防扶貧領域職務犯罪專項工作，這不僅是檢察機關服務脫貧攻堅戰略實施的重要途徑，也是落實中央反腐敗斗爭決策部署的重大舉措。”最高人民檢察院檢察長曹建明的話語強調了整治和預防扶貧領域職務犯罪的重要意義。精準扶貧，確保這些給予農民的“民心錢”“暖心錢”真正惠及群眾，也已成為渭南市人民檢察院的重要使命與擔當。