中國大學離“雙一流”還有多遠

張巖

只有建立公平有效的評估體系和考核機制，破除“身份壁壘”，中國的高校建設才能真正走上科學理性的發展軌道，“雙一流”大學的目標才能最終實現。

1995年以來，“985工程”“211工程”等高校建設項目先后實施，意在推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列。多年來，兩項工程的實施的確令一批重點高校和重點學科建設取得重大進展，帶動了我國高等教育整體水平的提升，為經濟社會持續健康發展作出了積極貢獻。但重點建設也伴生出身份固化、競爭缺失、重復交叉等問題，迫切需要加強資源整合，創新實施方式。

“985”“211”將成為歷史

今年6月，教育部宣布廢除一批規范性文件，其中就包括《關于繼續實施“985工程”建設項目的意見》《關于補充高等教育“211工程”三期建設規劃的通知》《關于實施“重點特色學科項目”的意見》《關于繼續實施“優秀學科創新平臺”建設的意見》等文件。一時間，“985”“211”將成為歷史成為熱議的話題。

對此，教育部公開回應表示，將“985工程”“211工程”等重點建設項目統一納入世界一流大學和一流學科建設。還稱，目前正研究制定實施辦法和配套政策，擬于今年啟動新一輪建設。

此次改革并非空穴來風。在教育部過去兩年的工作要點中，已經找不到有關“985”和“211”工程的表述，而關于“雙一流建設”的闡述卻逐漸增加。2015年8月，中央全面深化改革領導小組第15次會議就已經審議通過《統籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》。《方案》對新時期高等教育重點建設作出新部署，將“985工程”“211工程”“優勢學科創新平臺”“特色重點學科建設”等項目統一納入世界一流大學和一流學科建設，要求貫徹全面深化改革要求，創新重點建設機制，以中國特色、世界一流為核心，以一流為目標、以學科為基礎、以績效為杠桿、以改革為動力，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列。

“當前，中國的教育改革正處在全面深改的關鍵期。全面建成小康社會，實現中華民族偉大復興的中國夢，離不開高等教育培養和輸送人才。”教育部副部長林蕙青表示，“‘985工程‘211工程高校要深入研究新形勢、新變化、新要求，主動適應經濟社會發展，承擔起‘雙一流建設的新使命，加快推動人才培養鏈與國家創新鏈、產業鏈有機銜接。”

去行政化勢在必行

當初，“985”和“211”工程的產生有其特定的歷史背景。由于部委辦學的弊端非常明顯，上世紀90年代中國啟動了高等教育管理體制改革，高校大規模合并劃轉，原業務部委管理的大學被剝離到地方政府管理，或者由教育部代國務院管理。但問題也隨之而來，大學不由部委管理，部委也不樂意撥付經費。推出“985”和“211”兩個工程的直接原因就是明確政府應該重點支持哪些高校，哪些高校可以優先獲得中央經費支持。

首都經濟貿易大學城市經濟與公共管理學院副教授劉業進表示：“‘985‘211這些等級區分都是傳統‘管辦評一體化的產物，即教育行政主管部門同時負責出錢、管理、評價。類似的等級制度，如官方規定的招生批次、重點學校，都是人為的區分，缺乏合理性。應該說，在自由競爭下產生的重點院校才有合理性。中國應該建立對高校的多元評價體系，減少過度行政化管理措施，在公平競爭中改善高校自身的辦學質量。”

“由于缺乏資助額度調整機制以及淘汰機制，使得高校認定等于具有‘終身制。換言之，這種‘標簽使高校之間有了‘等級‘身份的差別，嚴重影響了一些高校辦學的積極性，也損傷了教育公平和效率。短期而言，可能會加速部分高校的發展。但長遠而言，并不利于高校間的競爭，只會拖延‘雙一流大學的出現速度。”中國教育科學研究院研究員儲朝暉在接受本刊記者采訪時說。

破除“終身制”是關鍵

在就業市場上，“‘985‘211院校畢業生優先”“僅限‘985‘211畢業生”等招聘條件隨處可見，它甚至還成為北京、上海等地應屆生能否落戶參考條件的決定因素。

“大學四年我學習很刻苦，也很努力，成績優秀，連續四年都獲得獎學金。我們專業所有應該獲得的證書我都有。但是因為我不是‘985‘211的畢業生，很多就業機會都和我無緣。”張子薇畢業于遼寧的一所高校，求職過程中的接連受挫讓她感覺到自己因畢業院校非“985”和“211”而受到了歧視。“我承認那些院校的學生也很優秀，但是我更希望用人單位能用公正的眼光看待畢業生。”她說。

盡管《關于重點建設一批高等學校和重點學科點的若干意見》中原則性規定：評估成績優秀者，給予一定的鼓勵；評估成績不合格者，要限期改正；多次評估不合格者，取消各項優惠政策，不再列入本工程，但“211工程”實施20余年來，沒有出現被取消的案例。這意味著，高校一旦爭取到入圍資格就高枕無憂。

“‘985‘211工程沒有繼續四期、五期地往下走，就是因為它出現了身份固化，這肯定是不利于學校長期發展建設的。”教育部教育發展研究中心高教室主任馬陸亭告訴記者，之所以要改革現有機制，是因為一旦學校被列入“985”和“211”工程，可能還沒有啟動一流建設，就已經“功成名就”“自帶光環”。有些高質量未被評選的院校進不來，一些進來的院校出現質量下滑也不能被其他優質院校替代，這種缺乏競爭機制的終身制度是有失公平的。

對此，教育部副部長杜占元表示，“雙一流”計劃從2016年開始正式啟動新一輪建設，每五年作為一個建設周期。在建設過程中，還要進行動態的跟蹤，包括檢測，同時也要接受社會公眾的監督。根據規定，對于“雙一流”大學要實行績效考核，建立激勵約束機制，鼓勵公平競爭。這也就意味著，此機制更加開放靈活，將來有更多高校可能加入到“雙一流”建設隊伍中，甚至一些普通學校的學科也有可能入圍國家“一流學科”建設。