高校突發事件應急管理的社會學探析

程寧

摘要：隨著我國改革開放的進一步深入，經濟和社會都進入了轉型期，不安定因素隨之增加，在高等教育領域，各種突發事件也是時有發生，這在一定程度上影響了高校的正常秩序。為此，高校突發事件應急管理的研究成為當前急需的應用性較強的課題。本文主要通過文獻分析方法、問卷調查法等研究方法，從高校突發事件的特點出發，并結合高校突發事件應急管理現狀，以社會學角度對高校突發事件應急管理的成因及必要性進行了透徹分析，并對高校突發事件應急管理應采取的措施作進一步的探討。

關鍵詞：突發事件；應急管理；社會學探析

中圖分類號：G647 文獻標識碼：A 文章編號：1671-864X（2016）03-0176-02

當代著名德國社會學家烏爾里?！へ惪耍║lrick Beck）曾說過：“在現代化進程中，生產力的指數式增長，使危險和潛在威脅的釋放達到了一個我們前所未知的程度?！盵1]近年來，在改革浪潮的推動下，正在經歷著“體制轉軌、經濟轉型”，潛在的威脅已是悄然而至，我國進入了一個突發事件發生頻率較高的時期，這些突發事件有些已經嚴重影響到社會的良性運行與協調發展，甚至對國家的安全也造成了嚴重的威脅。

高校作為人才培養的重要基地，它的安全穩定與否事關我國整個社會發展的健康與穩定。近年來，在社會等諸多因素侵擾下，高校受到了來自各方的威脅，面臨著各種風險的考驗。因此，必須加大對高校突發事件的理論研究。

一、高校突發事件應急管理的內涵及現狀

（一）高校突發事件的概念。

林漢川給突發事件下的定義是突然發生的并對生命財產造成危害的重大事件。該定義實際上把突發事件定義為重大惡性事故。

袁輝認為，突發事件就是在特殊情況下，由于系統的內部條件和外部環境發生急劇變化，系統的穩定性和可控性遭到破壞，系統的行為出現異常情況而發生的一類無秩序的意外事件。該定義是基于帕森斯的功能分析理論提出的。[2]蔣春雷認為，所謂突發事件是指違反社會常態并在人們沒有思想準備或無法知曉的情況下，突然發生的危及人身安全或社會穩定的事件。[3]綜合上述當代中國學者對突發事件的認知和表達，筆者對突發事件作如下的界定：突發事件是指在組織或個人意料之外，由于偶然因素引起的突然發生的并對其利益產生一定的損失或潛在危害性的緊急事件。

（二）高校突發事件應急管理現狀。

筆者通過對部分高校資料的分析研究，發現在改革開放和現代化進程的推動下，高校突發事件與之前相比，出現了一些新的變化和問題，主要體現在以下幾個方面。

1.高校突發事件發生頻率增多，種類增加，領域不斷擴大。

由于高校改革的不斷推進，高校規模也在逐步擴大，這對高校的管理水平提出了很大的考驗。尤其隨著互聯網時代的到來，高校突發事件呈現出多樣化的趨勢。研究發現，高校突發事件發生頻率顯著增加，并且種類多樣，如治安管理、教學科研等，幾乎涵蓋了學校的各個領域。

2.以預防為主的高校突發事件應急管理體系的缺失。

大多數高校僅僅注重對高校突發事件應急處置制度的建立，而高校突發事件應急管理的預防制度卻處于缺失狀態。正所謂“凡事預則立，不預則廢”，只有做到防患于未然，才能減輕突發事件給我們造成的傷害。由于沒有完整的高校突發事件應急管理的預防制度，從而使高校應對突發事件的能力降低，同時也增加了突發事件的發生概率。

3.大學生的危機意識和應急能力普遍不足。

作為新生代的大學生，大多數是獨生子女，相對來講在一個比較安逸的環境中長大，普遍缺乏危機意識，平時也不注意學習防災、自救等應急知識，如此一來，其應急能力便比較弱，一旦有突發事件發生，就會六神無主、不知所措，極易造成更大的危害。

4.高校對于大學生身心健康方面的教育有待加強。

高校一般注重的是大學生知識方面的教育，對大學生身心健康方面的教育相對較弱，然而，大學生正處在世界觀、人生觀和價值觀形成階段，再加上由于各方面的壓力，大學生的心理承受能力較弱，其身心健康狀況令人十分堪憂。

二、基于社會學視角的高校突發事件應急管理探析

大量的社會學理論研究表明，如果想要深刻認識高校突發事件的內在機理，必須要站在宏觀和全局的高度，從廣闊的社會環境出發，以社會學的基本理論為指導，去剖析其產生的原因，并探析對高校突發事件進行應急管理的必要性。

（一）社會失范理論視角。

法國社會學家迪爾凱姆認為所謂失范是因為社會本身失去了行為規范而出現的不正?，F象，換言之，社會規范的多重急劇變化、混亂和缺乏是社會失范的表現，其結果導致現有社會規范不能為社會成員提供必要的指導，社會整體處于有一種混亂無序的狀態。[4]自20世紀90年代以來，在高等教育領域掀起了一場前所未有的“改革風”，科教興國和人才強國戰略并行，在其推動之下，我國高等教育逐步進入了大眾化發展階段。這些改革一定程度上推動了整個社會的發展，但也產生出許多問題，如高等教育與社會需求存在結構性矛盾、高等畢業生就業難、高校改革行政化等，這在一定程度上對高校師生產生了很大影響。

在各方壓力的沖擊下，一些師生難免會做出一些失范行為。一旦這些失范行為出現，而高校管理層沒能及時建立起合理的社會規范體系，則突發事件的發生頻率就會增加，就會使高校處于一種混亂狀態，嚴重影響高校的健康、穩定和可持續發展，這就需要各高校立足本校的校情，加強對高校突發事件的應急管理，建立合理的高校運行機制和秩序，促進高校的整合和良性發展。

（二）社會沖突理論視角。

劉易斯·科塞（Lewis Alfred Coser）認為“沖突是一種社會過程，沖突只有破壞作用的觀點是片面的，在一定條件下，沖突能保證社會的連續性，防止社會系統僵化，促進社會的協調和整合，具有正面功能。”[5]一定程度上，沖突的確起到了安全閥門的作用，使社會的緊張關系得到疏導，利于社會的良性運行。

高校突發事件雖然具有突發性的特點，但它的產生也有一定發展過程，只是沒大被人察覺而已，如果在突發事件初期或之前能夠及時地排解，則可使其危害降低甚至不至于發生?，F如今，高校突發事件的產生一定程度上歸因于高校缺乏合理的“安全閥機制”，沒能使危機及時地排除。如若在高校的管理系統中建立有效的安全閥機制，就可對突發事件的產生起到一定的緩沖作用，使其迫害性減輕。

（三）結構功能主義視角。

結構功能主義理論認為社會是具有一定結構或組織化手段的系統，社會各界各組成部分以相對有序的方式彼此關聯，并對社會整體發揮著必要的功能。[6]在帕森斯的理論范疇體系中，他認為社會是一種具有較高程度的自給自足的社會系統。在高校這一社會系統中，其各部分都是彼此相聯系的，整個系統的運行狀態是否穩定，取決于它的各個部分是否發揮了自身的功能，即它們的功能是否能夠滿足高校這整個社會系統的功能需求。進一步研究發現，整個高校系統的穩定與否還與各個部門之間能否協調合作、彼此聯系相關。如若高校的各個部門僅僅是發揮著各自的功能，卻沒有相互的協調合作，很容易發生突發事件。一旦發生突發事件，各個子系統之間原先的平衡狀態便會被打破，對高校的運行機制產生較大的影響。

在現代化進程推動下，高等教育領域也在不斷地改革，這就意味著高校的各個部門都在發生著或大或小的變化，這就不可避免的出現各個部門之間的功能存在沖突的情況，有可能造成高校整個系統內部關系的緊張紊亂，使各子系統之間出現嚴重的不平衡現象，這也是造成突發事件頻發的一個重要原因。

三、高校突發事件應急管理的對策思考

筆者在綜合前人研究的基礎上，結合我國高校突發事件應急管理的現狀，并整合社會學的相關理論，總結出高校突發事件應急管理的四個階段：預防、預警、應急處置和恢復重建。

（一）高校突發事件的預防。

預防是高校突發事件應急管理的第一階段，是應對突發事件的基礎，其目的是有效地防范和避免突發事件的發生。

1.制定高校突發事件應急預案。

應急預案主要是針對可能發生的各種突發事件，為了能夠保證迅速、有序、有效地開展應急與救援行動、降低事故損失而預先制定的有關計劃或者方案。為此，各大高校應該根據實際情況，編制各項應急預案。

2.建立高校突發事件隱患排查機制。

高校管理層應注意安全隱患的排查、清除工作，建立重大安全隱患監控制度，形成各單位自查、學校監督和全校師生參與的防控機制，努力把突發事件隱患扼殺在搖籃里。

3.開展宣傳教育，努力提高師生的危機意識和應急能力。

目前，高校師生應對各種突發事件的能力普遍偏低，危機意識薄弱，一旦發生突發事件就可能手忙腳亂，無法應對。所以，高校應加強宣傳教育，強化師生的安全意識，使其掌握正確的逃災、救災知識和自救本領。[7]

（二）高校突發事件的預警。

突發事件的預警管理是應急管理中最基礎和重要的環節之一。建立完善的預警機制對突發事件的控制起著至關重要的作用，是高校應急管理的一道重要防線。

1.建立合理的“安全閥”機制。

要想預防突發事件的發生，高校應建立合理的“安全閥”機制，即減壓機制。整個機制包括利益訴求、投訴等，以便能及時宣泄負面情緒、克服障礙，避免情緒“升溫”，使師生的利益得到保護，以便更好地實現高校的良性運行，維護高校的和諧穩定。

2.建立有效地信息收集系統。

若想有效地預防高校突發事件的發生，必須迅速準確地察覺突發事件發生前的各種征兆，建立起有效的信息收集系統，準確全面的掌握高校內外的最新動態，對校園內的各種變化都十分了解。[8]

（三）高校突發事件的應急處置。

由于高校突發事件所處的環境和條件各不相同，每一事件的具體情況不同，因此其處置的方法和程序也各不相同。筆者綜合各種因素，將整個處置過程分為以下五個程序。

1.控制事態。

當高校突發事件發生后，控制事態是高校的管理層應采取的第一步。只有有效地控制事態，才能防止突發事件影響的擴大化，減輕突發事件產生的危害。

2.調查研究。

對突發事件進行詳細的調查，查明事件發生的原因、人員傷亡、等因素，進行科學地研究，為高校制定對策提供科學依據。

3.制定對策。

根據調查研究，學校有關部門進行分析討論，制定相應的對策。

4.貫徹實施。

進過前三個階段的準備工作，接下來就是貫徹實施階段，高校管理層盡快、盡可能恢復學校的秩序，以保證學校師生生活的正常運轉。

5.分析總結。

高校突發事件解決后，學校管理層要對突發事件的整個過程進行有效地評估，詳實的撰寫評估報告，對突發事件進行深刻的總結，為以后處置類似的事件提供依據。

（四）高校突發事件應急管理的恢復重建。

突發事件處置結束后，最重要的工作就是高校的恢復和重建，要盡可能快的恢復高校的正常秩序，逐步恢復高校的教學工作及師生正常的生活秩序，使高校的運行機制回到正常軌道上來。

1.恢復高校的正常秩序。

由于突發事件的發生高校正常的教學秩序必然被打亂，為此，應盡可能快的恢復高校的教學和生活秩序，妥善解決突發事件過程中的各種問題，使高校能夠得到良性的發展。

2.做好安撫工作。

高校要對突發事件過程中的傷亡人員、應急處置人員，按照規定給予撫恤，補助。同時，學校要安排專業的心里輔導老師與受傷害人員及有關人員進行心里安撫，減輕他們的緊張情緒，撫平他們的心里創傷，使他們盡快恢復學習和生活的信心。

四、結語

高校突發事件應急管理是高校能夠良性運行的重要保障，在當前日益嚴峻的高校突發事件的形勢下，迫切需要提高高校突發事件應急管理水平。也許高校突發事件不能夠完全避免，但對它的高度重視可以在一定程度上減輕它造成的危害。為此，高校要不斷增強應對突發事件的能力，努力完善高校突發事件應急管理體系，促進安全和諧校園的建設。

參考文獻：

[1] [德]烏爾里?！へ惪耍║lrich Beck）著.風險社會[M].譯林出版社，2011.

[2]秦啟文.突發事件的管理與應對[M].北京：新華出版社，2004.

[3]蔣春雷.高校突發事件的危機預警與應對策略[J].江蘇科技大學學報.2008.

[4]燕麗麗.淺析社會學失范理論對我國社會轉型期的啟示[J].南陽理工學院學報.2012，（1）.

[5]鄧偉志.社會學詞典[M].上海：上海辭書出版社，2009.

[6]賈朝輝，汪小丹.高校突發事件管理的社會學探析[J].西北工業大學學報.2010.

[7]丁烈云，楊新起.校園突發事件應急管理[M].武漢：華中師范大學出版社，2009.

[8]劉向信.高校突發事件應急機制研究[M].北京：社會科學文獻出版社，2009.