淺談加強(qiáng)基層消防部隊(duì)財(cái)務(wù)規(guī)范化管理的對(duì)策

馮建迪

【摘要】消防部隊(duì)在管理體制上的雙重性和經(jīng)費(fèi)供應(yīng)渠道，與財(cái)務(wù)預(yù)算的復(fù)合型決定了后勤保障工作的特殊性。作為基層后勤保障的一部分，基層財(cái)務(wù)工作愈來(lái)愈顯示出在消防部隊(duì)整體建設(shè)中的地位和作用。筆者就基層財(cái)務(wù)工作的特點(diǎn)、工作原則和基本規(guī)范化管理等要求作一淺析。

【關(guān)鍵詞】基層財(cái)務(wù) 規(guī)范化 問(wèn)題 對(duì)策

隨著社會(huì)的進(jìn)步與發(fā)展，人們對(duì)消防部隊(duì)工作的認(rèn)識(shí)與依賴就越深；經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，消防保衛(wèi)任務(wù)越重。而消防部隊(duì)要完成防火、滅火、訓(xùn)練、執(zhí)勤、搶險(xiǎn)救災(zāi)和加強(qiáng)消防部隊(duì)自身建設(shè)，都需要后勤財(cái)務(wù)部門籌措大量的經(jīng)費(fèi)物資做有力保障。而在經(jīng)費(fèi)物資的籌措、分配、運(yùn)用和監(jiān)督過(guò)程中，就要發(fā)生處理各種經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的財(cái)務(wù)活動(dòng)。

一、現(xiàn)狀

（一）財(cái)務(wù)人員整體素質(zhì)不高，持財(cái)能力不強(qiáng)

從實(shí)際工作上看，當(dāng)前消防部隊(duì)財(cái)務(wù)人員基本存在幾個(gè)方面的問(wèn)題：一是不會(huì)管。基層財(cái)務(wù)人員大都沒(méi)有經(jīng)過(guò)系統(tǒng)的、專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，多數(shù)人員為半路出家的“門外漢”，對(duì)于專業(yè)性較強(qiáng)的財(cái)務(wù)工作似懂非懂、一知半解，在很大程度上制約與阻礙了部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的順利開(kāi)展和財(cái)務(wù)管理水平的迅速提高。二是不愿管。基層財(cái)務(wù)人員大都由內(nèi)勤兼任，任務(wù)重、壓力大，多數(shù)考慮到從事后勤工作沒(méi)有前途，干好干壞一個(gè)樣，工作缺乏進(jìn)取心，敷衍思想嚴(yán)重。三是不敢管。有的基層單位財(cái)務(wù)人員，是單位領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)需要臨時(shí)指定，資歷淺，且缺乏管理經(jīng)驗(yàn)，怕得罪人，在經(jīng)費(fèi)報(bào)銷上原則性不強(qiáng)，審核把關(guān)作用發(fā)揮不明顯。

（二）激勵(lì)機(jī)制不夠健全，科技興后的步伐不快

內(nèi)在動(dòng)力沒(méi)有很好的激發(fā)，在激勵(lì)機(jī)制上應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化，真正形成“千斤重?fù)?dān)大家挑，人人肩上有指標(biāo)”的管理格局。在“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”上做的不是很到位、很徹底等。

（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算有待嚴(yán)謹(jǐn)

經(jīng)費(fèi)預(yù)算有待嚴(yán)謹(jǐn)也是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作中迫切需要解決的問(wèn)題。從目前消防部隊(duì)的預(yù)算、決算管理情況來(lái)看，消防預(yù)算的不嚴(yán)謹(jǐn)，主要表現(xiàn)在許多單位在制定預(yù)算時(shí)，沒(méi)有切實(shí)結(jié)合部隊(duì)的實(shí)際發(fā)展?fàn)顩r制定經(jīng)費(fèi)預(yù)算。加之有的消防部隊(duì)不按預(yù)算項(xiàng)目金額開(kāi)支，甚至依據(jù)銀行存款現(xiàn)有存量為資金使用依據(jù)，致使預(yù)算難于執(zhí)行，在資金使用上存在盲目性和隨意性。

（四）財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督

財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督是消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理工作的瓶頸。就財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督而言，一方面，由于消防部隊(duì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源較廣，造成上級(jí)業(yè)務(wù)部分對(duì)基層消防部隊(duì)的經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理難度增加。另一方面由于財(cái)務(wù)人員缺乏開(kāi)展財(cái)務(wù)工作的獨(dú)立性，自然就難以獨(dú)立行使財(cái)務(wù)監(jiān)督的職能，導(dǎo)致預(yù)算外的經(jīng)費(fèi)收支管理不嚴(yán)格、使用不合理，這些都是財(cái)務(wù)管理缺乏監(jiān)督的表現(xiàn)。

（五）對(duì)基層經(jīng)費(fèi)開(kāi)支監(jiān)督力度不夠

雖然近年來(lái)對(duì)基層部隊(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督有所加強(qiáng)，但力度還是不夠。其中一個(gè)重要的原因就是目前實(shí)際情況都是基層部隊(duì)先開(kāi)支后才拿報(bào)銷單據(jù)到上級(jí)單位審核，即使將不合理開(kāi)支單據(jù)退回，基層部隊(duì)也會(huì)另辟蹊徑進(jìn)行處理。加之，目前基層所隊(duì)報(bào)賬員大都身兼數(shù)職，調(diào)動(dòng)頻繁，導(dǎo)致其積極性不高，責(zé)任心不強(qiáng)，存在臨時(shí)思想。

二、下一步的工作措施和對(duì)策

（一）黨委重視，加強(qiáng)統(tǒng)攬

基層財(cái)務(wù)工作，家底經(jīng)費(fèi)相對(duì)薄弱，如何最大限度地提高經(jīng)費(fèi)的使用效益，是當(dāng)前抓好基層財(cái)務(wù)規(guī)范化管理亟須解決的重要問(wèn)題。對(duì)此，黨委要始終堅(jiān)持“突出重點(diǎn)、兼顧一般”的保障原則，集中財(cái)力保中心，加強(qiáng)統(tǒng)攬嚴(yán)控制，嚴(yán)控經(jīng)費(fèi)預(yù)算龍頭，嚴(yán)把經(jīng)費(fèi)開(kāi)支閘門，在規(guī)范批報(bào)程序、完善管理手段、強(qiáng)化預(yù)算管理、實(shí)施有效監(jiān)督上狠下工夫，做到經(jīng)費(fèi)計(jì)劃量力而行，完成任務(wù)不留“窟窿”，持續(xù)發(fā)展留有后勁，不斷提升基層經(jīng)費(fèi)的使用效益。

（二）強(qiáng)化意識(shí)，按章辦事

為使基層財(cái)務(wù)工作做到有章可循、有法可依，財(cái)務(wù)人員要強(qiáng)化法規(guī)意識(shí)、標(biāo)準(zhǔn)意識(shí)，嚴(yán)格遵守采購(gòu)、驗(yàn)收、簽字、審驗(yàn)有關(guān)規(guī)定，做到要素清、項(xiàng)目明、數(shù)字準(zhǔn)，發(fā)票的日期、單位、物資品名、數(shù)量、單價(jià)、金額要符合規(guī)定要求，進(jìn)一步完善審簽手續(xù)。同時(shí)，支隊(duì)級(jí)財(cái)務(wù)人員要加大財(cái)務(wù)法規(guī)宣傳力度，定期組織基層財(cái)務(wù)人員對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制度進(jìn)行學(xué)習(xí)和考核，使法規(guī)制度家喻戶曉，人人皆知，形成自覺(jué)按法規(guī)管、按制度辦、按標(biāo)準(zhǔn)抓的良好氛圍，努力培養(yǎng)懂后勤、精業(yè)務(wù)、善管理的“紅管家”和“實(shí)干家”。

（三）要嚴(yán)查嚴(yán)管抓落實(shí)促整改

要堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，對(duì)每一張發(fā)票、每一項(xiàng)合同、每一筆經(jīng)費(fèi)都要查，賬面賬外一起查，切實(shí)查清問(wèn)題，從嚴(yán)從實(shí)糾治整改，逐個(gè)抓好糾治落實(shí)。要嚴(yán)守工作紀(jì)律，遵守各項(xiàng)保密制度和檢查紀(jì)律，不得隨意透露和私下傳播清查情況。要把管財(cái)理財(cái)擺在重要位置，常抓常議，履行好把關(guān)定向職責(zé)，健全完善好黨委理財(cái)管財(cái)問(wèn)責(zé)制度。后勤部門在理財(cái)上要認(rèn)真履職，當(dāng)好參謀。財(cái)務(wù)人員要當(dāng)好紅管家，要照章辦事、依法用權(quán)、規(guī)范經(jīng)費(fèi)使用。

（四）要完善財(cái)經(jīng)制度

要依法理財(cái)，依法履職，確保規(guī)范。牢固樹(shù)立紅線意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、守法意識(shí)、公權(quán)意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，抓檢查、抓清查、抓規(guī)范，通過(guò)財(cái)務(wù)工作大清查，切實(shí)消除存在財(cái)經(jīng)違規(guī)違紀(jì)突出問(wèn)題，達(dá)到全省消防部隊(duì)財(cái)務(wù)管理無(wú)違紀(jì)的目標(biāo)。

（五）加快人才培養(yǎng)

隨著社會(huì)的不斷發(fā)展進(jìn)步，對(duì)消防工作提出了更高的要求，隨之而來(lái)的有關(guān)新技術(shù)、新裝備、新戰(zhàn)法不斷涌現(xiàn)，新學(xué)說(shuō)、新觀念、新理論層出不窮，新理論、新目標(biāo)、新要求催人奮進(jìn)。而與此形成鮮明對(duì)比的是消防部隊(duì)后勤人才培養(yǎng)方面仍處于發(fā)展階段。要使新生事物發(fā)生作用，就必須加強(qiáng)人才的進(jìn)一步培養(yǎng)。因而，首先要注重后勤人員創(chuàng)新意識(shí)、創(chuàng)新精神、創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，努力提高其創(chuàng)新素質(zhì)；其次要緊密結(jié)合消防部隊(duì)所擔(dān)負(fù)任務(wù)的實(shí)際，積極鼓勵(lì)和大力支持后勤人員進(jìn)行創(chuàng)新實(shí)踐，在實(shí)踐中提升其創(chuàng)新能力；再者就是要努力創(chuàng)造良好的政策環(huán)境、信息環(huán)境和工作環(huán)境，為創(chuàng)新型后勤人員脫穎而出提供便利條件。

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