淺析以供給側結構性改革引領經濟發展新常態

【摘要】主要矛盾是供給與需求不匹配、不協調和不平衡，而矛盾的主要方面在供給側。由于全球經濟增長乏力、國內消費有限和投資競爭壓力加大等原因，供給側改革勢在必行。供給側結構性改革的重點措施包括優化增量、消化存量、增強創新發展、制造業和服務業兩手抓、減負和提效兩手抓等。

【關鍵詞】供給側 結構性改革 經濟發展 新常態

當前，我國經濟正處在轉型再平衡的關鍵時期，經濟發展遇到了前所未有的壓力，深化改革是必需的。過去利用投資、消費、出口等帶動經濟增長的方式出現了越來越明顯的瓶頸。與這種傳統的需求側管理不同，供給側管理強調從勞動力、土地、資本、制度、創新出發作為“動力源”來支持經濟長期增長。所謂供給側結構性改革，就是指在穩定總需求適度增長的同時，著力推進供給側結構性改革，繼續實施積極財政政策和穩健貨幣政策，把去產能、去杠桿、去庫存、降成本和補短板放在更加突出的位置。供給側結構性改革的提出是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，也是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇。

一、供給側結構性改革的必要性

（一）全球經濟增長乏力

全球經濟預計仍將維持“低增長、低通脹和低利率”的平庸態勢。一方面，發達國家經濟增長總體低迷，企業投資實體經濟意愿不強。另一方面，隨著大量資本從新興經濟體流出，貨幣顯著貶值，新興經濟體的宏觀管理面臨較大挑戰。在全球產能過剩和能源科技創新加快的背景下，大宗商品價格持續低迷的可能性較大，國內對大宗商品的需求又已達高峰，而印度、非洲等十億人級的經濟體崛起尚未進入重化工業軌道，對大宗商品需求邊際上的貢獻并不顯著。因此，低通脹仍是近期全球性挑戰，我國外貿增長的長期潛力將被壓縮。

（二）全球主要經濟體相對競爭力發生顯著變化

隨著勞動力等要素成本的變化，以及能源、機器人、3D打印等技術不斷取得突破，制造業網絡布局正在進行深度調整。2015年，我國勞動密集型生產環節加快轉移，加工貿易的訂單不斷流失，我國的低端產品在全球貿易當中的份額可能會逐步縮減，但另一方面，跨國公司加快了在中國的創新和研發布局，研發領域的外商直接投資同比增速達到了50%左右。這一趨勢在今后還將延續。三是互聯網和更加便捷的物流方式，也正在改變傳統生產和貿易模式。

（三）投資有望探底后企穩

固定資產投資增速將繼續回落后逐步企穩。一是房地產投資增速可能觸底。二是制造業投資增速降至個位數后將逐步企穩。隨著部分重化工業產品產能達到峰值，產能過剩將顯著抑制投資增長。與此同時，產業結構調整升級將推動設備更新改造，房地產、出口等下游需求企穩對制造業投資有拉動作用，后期制造業投資有望逐步企穩。基礎設施投資繼續回落。受投資回報率和地方融資能力制約，基礎設施投資難以維持高增長態勢

（四）消費增長基本穩定

國內外經驗都表明，消費總體增速基本與國民收入增長同步，而且較后者更為平滑。從消費動力看，制約目前我國消費增長的主要是消費供給的質量和誠信問題，如果消費環境得以改善，消費仍有較大增長空間。從消費結構來看，傳統日用品消費增長基本穩定。新型城鎮化將為消費增長提供新空間，不同收入階層和年齡結構的梯度消費保證了居民消費的連續性和成長性。綜合判斷，消費增速將小幅放緩。

二、以供給側結構性改革統領經濟社會發展的重點措施

（一）優化增量和消化存量兩手抓，加快構筑更具競爭力的產業體系

推進供給側結構性改革，主要目的是破解供需錯配問題，重中之重是調整優化產業結構，提高供給的適應性和靈活性。首要任務是優化產業增量，通過培植一批創新型、未來型產業，實現對傳統產業的有效突圍。同時也要做好淘汰落后產能工作，推動存量轉型升級。嚴重過剩產能和僵尸企業退出緩慢，不僅占用了大量資源，而且金融風險也遲遲得不到有效化解。應積極借鑒以往國企脫困和債務風險處置的做法和經驗，為清理僵尸企業和過剩產能創造條件。一方面，要從提高供給質量上下功夫，切實加強產業有效投入。另一方面，要優化要素配置，化解存量風險。

（二）外部引進和內部培育兩手抓，增強創新發展的新動能

經濟新常態下，經濟發展的動力由要素驅動、投資驅動向創新驅動轉變，科技創新的增長引擎作用更加凸顯。推進供給側結構性改革，核心是要解決經濟增長的動力結構問題，通過創新驅動轉換經濟發展動能，促進產業結構調整與升級。抓外引，打造產業創新平臺；抓內育，提升企業創新活力。通過強化政策支持引導，特別是對有著創新發展規劃的成長型企業實施“一企一策”的對點支持，降低企業創新風險，激發企業創新的積極性。要進一步加大金融支持創新力度，探索科技金融資本服務，組建科技信貸風險池，探索推進非抵押、非專業公司擔保的科技信貸工作。

（三）制造業和服務業兩手抓，加快產業、城市和人才的融合發展

城市是打通供給側和需求側的重要載體。供給側結構性改革的五大任務之一是“補短板”，“補齊軟硬基礎設施短板，加大投資于人的力度”。城市功能越完備，對優質資源就越有吸引力，企業、項目、資本、人才就會紛至沓來。江蘇發展起步于制造業為主，但大多城市開發的新區都在城市外圍，城市服務功能已經成為最大的“短板”。隨著制造業規模達到千億級水平，生產對現代服務的需求越來迫切，人才對高端生活的追求越來越現實。制造業與服務業相輔相成，是一個區域可持續發展的“鐵律”。因此，在全力抓好制造業發展基礎上，還要加快補齊現代服務業這塊“短板”，關鍵一點是圍繞以服務人為中心，加快產業、城市和人才的融合，擴大城市要素的供給。加強國際化水準的公共服務供給，包括便捷的交通出行、發達的互聯網設施、優質的教育衛生文化休閑配置，形成相對完善的高水平城市服務體系。其次，要適應現代人消費需求，大力發展健康休閑產業，打造以現代產業為底色的低碳生態型的花園。第三，要與“一帶一路”主動接軌，發揮長江經濟帶作用，強化城際間同城化效應，共融互補，大眾創業的新文化。爭取現代服務業的增長逐步跟上制造業的增長。

（四）減負和提效兩手抓，充分激發市場活力

推進供給側結構性改革，要使政府有形之手、市場無形之手、人民群眾勤勞之手同向發力，以強有力的制度供給，推動市場在資源配置中起決定性作用。對地方來說，制度供給關鍵是要把落實上級政策和創新地方服務有機結合起來。

落實上級政策方面，重點是不折不扣落實中央相關減負政策，千方百計降低市場主體的創業創新成本，堅決不以任何理由增加創業者和企業的負擔，加快簡政放權。創新政府服務方面，重點是要提高服務企業、服務項目、服務群眾的效能。與此同時，要積極有為，主動適應地方經濟社會發展需要，推動投融資、國有企業、戶籍制度、保障民生等方面的重大改革，大膽先行先試，強化制度有效供給，激發全社會創業創新活力。地方政府間競爭機制對過去一個時期中國經濟發展發揮了重要作用，尤其在改善地方基礎設施和營商環境，促進地方創新和經驗擴散方面尤為突出。在新常態下這種機制的作用明顯減弱，地方干部中出現了“不會干”“不敢干”和“不想干”等問題，必須加快重構和完善激勵機制。應調整優化地方考核體系。允許因地制宜探索，鼓勵地方創新。優化決策程序和責任追究制度，鼓勵地方干部敢作為、敢擔當，讓真正想干和會干的干部脫穎而出。

三、結束語

當前主要矛盾是供給與需求不匹配、不協調和不平衡，而矛盾的主要方面在供給側，主要表現為供給不能適應需求的重大變化而做出及時調整。我國經濟增速持續放緩，是結構調整主導與周期因素疊加的綜合反映，與一般的商業周期波動存在明顯不同。加大需求管理力度只能讓經濟增速短暫企穩，并不能改變經濟潛在增速下行的趨勢。要適應從數量型追趕逐步向質量型追趕，從過去鋪攤子、上規模轉向提質量、上臺階轉變，宏觀調控必須重視需求政策與供給政策的有效結合，在保持總需求基本穩定的同時，著力推進供給側結構性改革，應加快建立有利于出清過剩產能和激發企業家精神的體制機制，加大資產重組力度，促進要素自由流動，實現資源優化再配置，提高企業生產效率和核心競爭力，增強經濟內在活力，推動中國經濟在更高階段和更高水平上建立新的平衡。

參考文獻

[1]陳昌盛，許偉，李承建.以供給側結構性改革引領新常態[N].經濟日報.2016-02-04（14）.

[2]羅志軍.凝聚共識共同努力推進供給側結構性改革[N].新華日報.2016-02-17（4）.

[3]楊位民.適應引領經濟發展新常態 著力加強供給側結構性改革[J].宏觀經濟管理，2016（1）：43-44.

作者簡介：袁明蘭（1981-），女，江蘇南京，講師，碩士研究生，研究方向：國際貿易與國際投資（教學工作）。