媒體對公共政策的作用和影響

黃君

摘要：媒體對公共政策的作用和影響主要體現在民眾與政府的信息溝通以及監督執行方面，在公共政策的制定和執行過程中皆能起到重大作用。

關鍵詞：公共政策 媒體 信息溝通 監督執行

對于國家政治生活與長治久安而言，公共政策的制訂是最為重要的部分。正確合理的公共政策將幫助政府機構更好地管理社會，服務民眾。而媒體與公共政策本身就具有天然性的聯系，能將信息集約、整合、溝通和傳播，為廣大社會群體提供了解公共政策、參與政府決策、表達切身利益和自身觀點的機會。同時，也方便社會中的個體對政府行政作為與公共政策執行程度等加以監督，以保證政府公共政策制定的合法化、民主化及科學化。媒體又是國家進行政治社會化、塑造自身形象和增進政府合法性的重要舞臺，國家利用這一公共空間加強與社會民眾的交流，可在很大程度上促進政府與社會之間的良性互動。

媒體在公共利益表達方面的功能

作為群眾利益的表達渠道，大眾媒體通過自身所提供的信息和輿論點，促使公眾參與到政治決策當中，使得原本比較分散的公眾意愿轉化為明確集中的決策要求，再將政府部門的公共決策信息公開透明地傳達給公眾，最后將公眾的意愿和建議反饋給決策者，使決策層可以充分了解社會成員的意見，能夠不斷對決策進行適當調整，從而有利于公共政策制定合法化、民主化及科學化。同時，利用大眾傳媒監督和糾正政策制定過程中的偏差，對行政決策進行完善。媒體在公共利益表達方面最具有代表性的案例是2009年5月7日，浙江大學畢業的譚卓在過杭州城西繁華路段斑馬線時，不幸被一輛正在高速行駛的三菱跑車撞倒后身亡，而肇事者胡斌和朋友卻在現場談笑風生。由于該事件發生在杭州市的鬧市區，慘案發生以后，社會輿論非常強烈，不管是在傳統媒體，還是在網絡媒體上，很多人都在發表著自己對這件事情的見解，最終引發了政府相關部門對該案件的重視。

在該案件當中，媒體作為一種具有話語表達、信息溝通、輿論監督等社會功能的公共平臺，在平衡、統一和協調不同關系、不同利益的相關過程中，通過雙向性的對稱進行傳播，讓政府和公眾可以在溝通和了解的基礎上達成一致。這一事件讓我們充分認識到媒體在信息對稱傳播當中的新角色，并將進一步促進社會發展的作用。

另外，媒體充當了公共利益的守護者。在當前信息化的社會，媒體的依存度已經越來越高，人們更加容易體會到大眾傳媒對社會發展和人類生存的重要意義。例如近段時間，央視《焦點訪談》報道了河北武邑縣周先生辦理護照的新聞，報道中的周先生稱從北京到老家往返6次，走了將近三千公里才最終將所需的證件辦理成功。以此事件為輿論焦點，《新京報》聯合優數咨詢進行了類似辦理相關證件手續難的調查。該事件中，針對當前社會發展中出現的普通群眾辦理手續困難的現狀，由相關媒體進行聯合深入地調查和了解，而后將產生問題的原因與解決的方式進行敘述，從而很好地落實了媒體實現公眾利益表達的工作。同時，我們還可以看到，媒體作為一種可以讓人們參與、理性平等進行對話的話語平臺，是積極促進政府和公眾有效交流、互動、溝通和發展的重要力量和有效途徑，最大限度地為維護公共利益的實現發揮著不可替代的重要作用。一方面，它可以減少利益輸入的一些中間環節，有利于讓公眾接近決策的核心，從而來實現自主的利益，有效的進行表達；另一方面，作為一個溝通政府和公眾的橋梁，媒體一般都是以弱勢群體代言人的身份，為很多無法和決策系統進行接觸的人群提供了表達問題和提出意見的窗口，從而有效的擴大政策問題的來源，同時還可以較為有效地克服政府決策的盲區。

公共政策制定中媒體的功能

公共政策制定過程中媒體具有的功能主要表現在：

一、具有促使問題進入到政策議程的功能。在媒體報道當中，媒體工作者需要先對所采集到的信息具有的價值進行選擇后，才可以進行報道。媒體對現實世界選擇性的報道對公共政策問題的提出非常有利。在一些具體的情況中，媒體在推動公共決策完善和改革的同時，還可以發揮關鍵性的作用，比如他所提供的一些真相有很大的可能是決策機構通過常規政府機構渠道不可能了解到的，或者是因為某些政府機構和部門由于各方面原因所造成的信息流失，從而導致決策者難以了解到。

二、媒體具有反映社會公眾利益的功能。媒體有助于公共參與和公共政策的制訂。媒體作為連接著公共決策和公眾參與的有效橋梁，能夠幫助很多不能夠直接和決策系統接觸的公眾來公開的表達自己的訴求，讓基層老百姓可以直接關注政策問題并且直接有效傳達心聲。媒體傳遞信息的及時性和直接性將會幫助那些分散公眾及時參與到公共政策的過程中。所以，媒體具有強化公共利益表達的功能，它將真實地反映公眾的利益。

公共政策執行過程中媒體的功能

公共政策規劃后形成比較成熟的政策方案，最終在政府部門的允許下進行執行。在公共政策執行的過程當中，通過媒體能夠提升公共政策的執行過程中的科學性。

一、使政府機構、群眾間的信息保持通暢。通常說來，媒體會擁有社會問題的現場資料和內部信息，在公共政策執行當中，媒體的優勢可以為執行帶來信息上的支撐和提供事實上的證據，消除群眾對政府只從單一方面公布信息所產生的質疑感，同時實現群眾、政府對于事件情況的跟進性了解。

二、避免公共政策執行中出現的有限理性模式。該模式主要認為公共政策執行時，政策的制訂者和執行者受到來自多方條件的影響與限制，自身出現理性有限，所執行的工作不是在完全理性的環境下進行的。因此，在公共政策執行過程中需要利用媒體的作用。如媒體通常會進行相關領域專家的采訪，公布群眾意見以及書寫新聞評論的方式，盡可能多的為公共政策執行提供客觀依據、建議參考，降低理性有限出現的可能性。

三、媒體能夠起到政策執行前宣傳，政策執行中監督和政策執行后討論的作用。特別是在新媒體技術出現后，具有公共性、開放性、交互性、多元性、瞬時性的網絡媒體，媒體公共議程的設置邏輯也開始發生越來越重要的作用。由于公共政策的執行就是整個政策體系當中的一個非常重要的環節，是檢驗和落實政策的一個關鍵環節，也是將這些政策轉換成現實的唯一的途徑。因此除了自身作用以外，還需要第三方予以支持，媒體則能夠恰如其分充當起這一角色。

（作者單位：宜春廣播電視臺）