淺議中小學校基本建設財務管理問題及措施

陸擎宇

中小學校財務管理中基建財務管理工作是至關重要的組成部分，一定要嚴格遵守基建財務管理和中小學校財務管理的相關規定，為了加強中小學校基本建設資金的財務核算和管理，一定要保證基建項目所需要資金的正常有序供給，要保證投資效益達到預期目標，保護中小學校固定資產的安全完整，必須建立健全有效的科學的運行機制。按照建設項目法人責任制度、招投標制度、工程監理制度等有關制度要求，對建設項目進行必要的監督和檢查，保證基建項目能夠順利實施和實現目標效益。

中小學校 基本建設

財務管理 問題及措施

中小學校基建財務管理的概述

中小學校基建財務管理在基本建設投資過程中起的作用就是對建設資金進行計劃、籌集、供應、調節和監督。隨著社會經濟的發展，我國教育體制的不斷改革，中小學校擴大校同，增加基礎設施是政府投資的重點，學校基建工作資金投入大，專業性強，管理要求高，為了有效使用基本建設中的建設資金，堵塞漏洞，控制基本建設成本，提高基本建設投資效益，各中小學校應嚴格加強基建財務管理的工作與內控制度的工作，使用好管理好學校基建資金，逐步提高基本建設的財務管理工作水平，獲得最高的使用價值.所以學校實施基建投資必須做到建設的規模、結構、資金要適合，要合理，要規范。通過基本建設的預算控制和解決基建投資的規模，嚴格遵守基本建設投資規范操作。

中小學校基本建設財務管理存在的問題

（1）中小學校基建財務沒有的完善健全的管理制度

一是不嚴格執行政府采購程序，許多建設項目沒有經過招標、投標、評標、開標和中標程序就開始進行施工。二是合同管理不嚴格規范，很多建設施工單位的施工合同沒有通過法人代表審簽、授權而只是由基建部門負責人簽字，沒有對施工單位合同進行逐項落實審查。三是對于基建項目進行財務管理，不是簡單的記賬與結賬，要做好資金的預算，籌集資金的來源包括財政資金、信貸資金、自籌資金等。但是中小學校的基本建設項目財務管理沒有一個統一的嚴格的標準，財務制度還不夠健全，致使監督管理部門在監督的時候也監管不到位，對一些現有的規章制度，沒有有效的執行，監管與執行的力度還遠遠不夠，財務監督約束機制失控，管理制度相對滯后不健全、不完善，加之中小學校本身認識不夠，不夠重視學校基建財務管理工作，在基建項目初期立項時，為了爭取項目，前期準備工作不充分對招標項目沒有進行更廣泛、更深入的市場調研和考察，編制的可行性研究報告不科學不符合實際，往往是邊建邊改，既改項目規模，又改項目用途，到工程完工時已經不是原來所申報的項目，造成計劃與實際相差太遠。建設項目超投資和預算，超過標準的情況屢見不鮮，不重視財務內部管理，不嚴格按財經法紀貫徹執行，超額支付基建項目資金，投資效益低，個別項目未按程序批準，在財務管理和內部控制上存在著薄弱環節。

（2）中小學校基建會計核算不規范

1.沒有規范的進行建賬操作，許許多多的中小學校在設置賬簿時沒有嚴格按照會計規章制度的要求專門的設置基礎建設項目會計賬，只是在現有的中小學校會計賬簿中進行簡單的核算，這使得一些建設項目在查找資金來源時分辨不清，不能進行有效的區分，不能更好的進行核算項目的所有成本，不能有效的進行監督管理；財會人員對發生的基建工程費用分辯不清，攤到各個基建項目成本后，造成基建項目成本不真實。有的應該在待攤投資中支出列到了建安工程投資。有的對應收款項作為工程費用賬務處理，導致學校資產流失。例如：墊付的散裝水泥專項資金、發展新型墻材專項費用、暫交的能返還的綠化建設資金作為工程費用直接列支，虛增了工程成本，抬高工程造價。基建工程管理費超概算，基建項目應收款、應付款不及時處理，工程竣工驗收后需要掛賬的沒有掛賬，該辦理工程決算手續的沒有辦理，造成資金款項往來不清晰，甚至有可能多付工程款。學校應當建立完善的工程價款結算制度，明確職責權限劃分，財務部門應當安排專職基建財會人員認真開展工程項目核算和財務管理工作。

2.沒有規范的會計科目，缺乏具體的核算內容，對于項目的成本沒有做到完整的核算，在工程進行施工建設的過程中，沒有及時的將項目所需資金撥付給施工單位。沒有按照合同規定對施工單位墊付工程款項，許多中小學校沒有重視基本建設項目的會計核算要求；沒有嚴格按照合同規定預留工程質量保證金；各中小學校不能嚴格的按照預算支配款項；沒有按規定對工程款項進行結算，沒有嚴格的按照制度及施工進度進行工程款的支付。三是工程結束以后，一些中小學校不能及時的對結余的資金進行監督管理。四是并賬制度并未嚴格執行，新修訂的《事業單位會計制度》已經明確要求基建并賬，各中小學校要按照基建會計核算的有關規定單獨建賬與核算，同時，要定期（至少按月）將基建賬相關數據并入學校“大帳”。這一規定對促進中小學校會計信息的準確和完整、加強中小學校資產和負債的管理，提高中小學校財務風險的防范能力都發揮了重要作用，但很多學校并未嚴格執行。五是中小學校基建財務管理理念相對落后，人員素質有待提高。

（3）中小學校基建財務管理缺乏必要的審計監督

中小學校基建財務計核算沒有一套完善的監管體制，沒有依據該體制對中小學校基建會計核算實行科學的監督管理，從而使會計核算工作更為高效。此外，沒有建立完善會計內控體制，有關部門隨機抽查會計人員的憑證附件是否合乎規范、檢查會計憑據記錄是否完整、會計科目核算內容不合規、會計報表的編寫流程不規范等等。

完善中小學校基本建設財務管理的措施

（1）建立健全中小學基建財務管理制度

中小學校基建項目經可行性論證后，按學校有關規定進行政府采購招標工作。工程招標合同一經簽訂，要嚴格履行合同，所有基建項目，項目負責人要與學校簽訂項目責任書。

中小學校基建項目原則上應落實資金來源后才可辦理支出。在資金不足的情況下，可采取延期方式分期支付。中小學校基建工程款的支付管理：基建辦主任設定為資金使用負責人，主管校長為監管人，校長為審批人，在資金落實到位的額度內，按照政府集中采購文件規定，全權負責基建工程項目的支出工作。財務部門應根據本年度市發改委批準的建設項目提出本年、各月資金使用額度，根據資金情況進行合理調度，保證各項工程按進度正常施工，按合同和實際進度辦理付款手續。原則上嚴禁工程決算超預算。但由于不可預測因素造成工程費用確需變更的，財務部門應事先向學校報送變更部分說明，經校長批準后，報政府采購辦審批，追加手續批復方可辦理變更資金的支付。

往來款項按照會計制度的規定和學校的管理要求辦理，各借款單位負責人和經辦人員應及時清算。對于已竣工的工程項目，基建辦應督促施工單位及時做出竣工結算包公，經審計后由財務處按規定撥付剩余工程項。項目在竣工投入使用后，基建辦應在3個月內提供項目竣工報告并列出清單，經資產管理處驗收后，到財務處辦理增加固定資產手續。

（2）嚴格規范中小學校會計核算，努力提高會計人員的業務素質和能力

隨著中小學校基建項目在迅速增長，要嚴格構建完善的具體的基建會計制度體系。會計核算也應該與時俱進，不斷改革創新，針對現行會計制度存在的問題，建立了學校基本建設的具體會計制度將基建財務管理意識提升到新高度。加強基本建設會計核算是提高社會效益的必要手段，通過會計核算與監督，真實、準確、及時、完整地反映基本建設經濟活動情況，它著重于會計要素的識別、計量、記錄和披露，以確保對共同業務、特殊業務乃至報告的準確反映。為了提供更科學的會計信息處理，會計信息的披露要做到有章可循，才有可行的會計賬務操作，以滿足學校基礎設施建設的需要。學校基礎設施財務管理必須參與基礎設施建設中去，發揮自身的作用，使財務管理涉及基礎設施項目的方方面面。基礎建設財務人員對建設財務管理的重要性要有深刻的認識。

中小學校的基本建設是一項政策性很強，非常專業的工作，必須提高中小學校基建財務會計人員素質。讓真正適合基建財務工作的人來做這項工作，會計人員除掌握會計知識外，還需要掌握現代經濟管理知識和方法，掌握現行國家現行法律、法規和項目管理專業知識的基本建設。加強職業道德修養的自律性并在會計行為中真正體現出來

在基建賬并賬統計活動中，財務工作人員要不做“假賬”，一切從實際出發，基建項目工作的審計報告必須由基建處、財務處同時簽字，并且報批給學校領導審批，才能夠生效。因此中小學基建建設項目的內部控制應該遵守會計法的要求，結合中小學校財務管理制度和內控制度的實際情況，明確內部相關部門和崗位的職權合理設置和分工。這就要求中小學校加強對會計準則極其相關內容進行學習和培訓，會計人員除了具備應有的專業知識外，還應當加強與基建處和施工單位的溝通，參與到工程建設工作中。會計人員要學習基本建設項目建議書、可行性研究報告、概預算編制與審核、工程造價招投標合同管理等知識。要提高財務管理人員的素質水平，就必須由專業強經驗豐富的基建財務管理人員進行定期組織培訓，吸收借鑒優秀的工作管理經驗。要積極的對其基建財務管理的工作人員進行與之相關的專業培訓，如：基本建設基礎知識、建設單位會計與財務管理等的培訓，尤其是對基建工程的決算和預算，這樣才能夠使其更好的掌握相關的專業知識，成為撐握基本建設綜合知識的合格基建財務人才。

（3）加強對基建財務管理的內控審計監督

中小學校應當根據學校實際情況合理設置財會管理崗位，明確內部相關部門的職責權限。確保項目建設、項目實施、項目價款支付等不相容崗位相互分離、制約和監督。

中小學校的基建建設項目由學校黨政聯席會議全體進行決策，建立與基建項目相關聯的審核監督機制。通過計劃管理和加強內部控制，建立嚴格的工程變更審批制度，做好預算的編制、執行、控制、考核工作，保證基本建設全面完成。制訂合理有效的基本建設內部會計控制，規范建設單位實施工程項目內部控制制度，。基建財務人員要準確掌握工程進度，確保財務報表準確，認真審核相關憑證，嚴格按合同規定的付款方式結算，既不應違規預支，也不得無故拖欠工程款。在專項資金管理方面，建議5萬元（不含）至10萬元（含）的由校領導班子集體研究決定，10萬元（不含）以上的由校領導班子集體研究通過后提交職工代表大會審議決定。

結語

中小學校基建項目財務管理水平的提高，可以促進基建工程持續協調發展，并對國民經濟發展貢獻自己的一份力量。所以中小學校對于基建財務管理工作必須高度重視起來，提高財會人員的意識和職業素養，提高基建財務管理水平，建立健全相關管理制度，積極的采取一切行之有效的措施，加強中小學校基建財務管理促進內控制度建設，提高中小學校單位核心競爭力。

[1]董蘭.加強基本建設項目財務管理的思考[J] .財會學習，2015（ 15）： 47-48.